珠海香洲区镇领导无GDP考核 基层治理归位社会

社区服务机构。

香洲文化广场。

　　镇街“四变”

　　提升服务功能

　　破题广东

　　中国的经济体制改革、行政体制改革、社会体制改革，都是一场需要巨大勇气的“自我革命”。如何构建“小政府、强政府”，是对政府自身功能和运行体制的一次全面反思和再造。香洲样本的意义在于，其通过推动镇街职能的“自我革命”，从理念上、体制上、机制上和职能上彻底扭转了传统镇街在社会管理和服务方面的“错位”、“缺位”和“越位”，实现了基层治理的社会归位，探索了一条深耕幸福广东价值链根基的创新路径。

　　“社会建设与幸福广东相伴而生，与民生福祉如影相随，她们是一对‘孪生姐妹’。加强社会建设，就是要建设好社会软环境，提供适宜的阳光、空气、土壤，让幸福的花儿自由绽放。不加强社会建设，建设幸福广东也就失去了支撑和保障，成为好看但又难以企及的海市蜃楼。”中共中央政治局委员、省委书记汪洋曾这样论述社会建设与幸福广东的关系。

　　诚然，如何为“幸福的花儿”提供适宜的阳光、空气、土壤，这是广东面临的大课题，也是中国和谐社会建设的重要命题。镇街作为直面社会的基层政府，处于培植幸福土壤价值链的社会最前端，起着至关重要的作用。

　　但长期以来，镇街却在社会建设和管理方面存在着“错位”、“缺位”和“越位”。

　　所谓“错位”，体现在中国传统的市、县、乡三级政府管理模式的层层复制。在市、县主抓经济的同时，镇街也将大量精力放在招商引资上。在发展初期，这样的模式造就了中国经济的“全面开花”，也成为中国经济飞速发展的动力之一。然而，这样的模式却大大弱化了镇街社会管理和公共服务的功能，社会的土壤逐渐失去了“水分”和“养分”，形成了历史欠账。

　　所谓“缺位”，在于以往大部分社会管理和服务的资源集中在市、县层面，镇街没有相应的人力、物力和财力去满足庞大的公共服务需求，社会服务自然显得“僧多粥少”、“力不从心”。

　　所谓“越位”，即以往的“户户冒烟，村村点火”发展模式已经不再适应当今区域发展的需要，经济发展的统筹和布局越来越需要从城市乃至城市群的高度去谋划，镇街“碎片化”的经济发展方式并不再具有核心竞争力。

　　镇街社会管理和服务的“错位”、“缺位”和“越位”，已经越来越无法适应广东发展的需要，更与幸福广东的建设背道而驰。香洲镇街全方位的改革，正是基于扭转这种局面，从构建“小政府、强政府”的理念出发，从四个方面率先作出了先锋探索。

　　理念之变，使香洲镇街的发展导向回归社会。

　　香洲率先取消了对镇街GDP的考核，将社会管理和公共服务占考核的比重由50%提升到100%，从发展导向上改变了GDP主义长期以来单一追求经济增长的积弊，使服务型政府的理念具备了强有力的现实支撑，镇街社会服务的“错位”得到了纠正。

　　体制之变，使香洲镇街被赋予了更多社会领域的权力。

　　珠海通过第四轮行政审批改革，将377项审批事项下放，镇街社会事务的管理权和决策权得到大大加强。通过向镇街赋权，市、区、镇街的权力重心实现了差异化配置，镇街处理社会事务的责权实现了统一。

　　机制之变，使香洲镇街服务社会的能力大幅提升。

　　随着权力的下沉，香洲辖下的镇街也获得了更大的人力、物力、财力支持，经济发展的成果也随着公共服务渠道的下沉，更直接、快速、准确地服务于市民。镇街在社会服务方面的“缺位”之症，找到了破解的良方。

　　职能之变，使香洲镇街成为真正的公共服务提供者和购买者。

　　通过“街道政务服务中心社区公共服务站”服务链条的建设，和公共服务的授权、委托和购买，香洲镇街的社会服务功能与居民需求实现了有效对接，初步实现“小事不出居委会，大事不出镇街”。

　　汪洋曾指出，一个执政党，不是发展了经济就可以巩固执政地位。如果不注意解决经济发展过程中产生的社会问题，以及经济发展起来以后的社会问题，社会就会动荡不安，政权就会发生动摇。香洲的实践表明，镇街作为社会基层的一线公共服务平台，在社会建设和幸福广东建设进程中发挥着不可替代的重要作用，只有从导向定位、权力架构、资源配置和运行机制方面全方位再造，才能为“幸福广东”培育最坚实、最肥沃和最具生命力的土壤，“幸福之花”才能开得更加鲜艳。王军

　　在现场

　　在社区服务站找到心灵的归宿

　　4月19日，虽然珠海下起了大雨，48岁的文姨还是如约来到了香洲梅华街道鸿运社区服务站。下午3时，梅华街道社区办主任刘晓红和心理辅导师龙老师已等候在这里了。

　　两年前，文姨遭遇下岗和离婚的双重打击，儿子又刚上大学，生活艰难。这种情况下，她得了抑郁症，曾一度想轻生。这时鸿运社区服务站工作人员了解到了她的情况，便上门开导她。

　　社区工作人员了解到，文姨不仅身体多病，还因没有到退休年龄拿不到退休金，生活异常困难，她甚至交不起有线电视费。为此社区专门为她办了低保，还通过电视台减免了电视费。

　　在社区服务站“心灵驿站”，长期婚姻的不幸，抑郁多时的文姨还找到了心灵的归宿。远博社会工作促进中心的心理咨询师龙老师如今已是她的好朋友。

　　“以前我好迷茫，生不如死，现在才感到活着挺有意思的。”文姨表示。

　　梅华街道社区办主任刘晓红说，在梅华街道像文姨一样需要帮助的人很多。这些年单亲家庭也不断增多，大人抑郁，孩子违法犯罪也成了社区比较棘手的问题。于是社区建立了“心灵驿站”，通过购买社工的服务有效地对这些单亲家庭进行心理辅导，效果非常好。

　　“从社会和谐的角度来看，镇街作为最基层的政府，最贴近群众，最容易得到他们的信任，也最容易把工作做好。”刘晓红表示。

　　据了解，这种“最贴近的服务”在香洲社区已遍地开花。康宁社区服务站通过邻里互助社为居民提供居家养老、残疾人康复、公共医疗、文化教育、贴心生活等服务，得到了社区居民的踊跃支持和一致好评，2011年将居家养老服务扩大到3—5个社区，把服务带到更多有需要的人群中。梅华社工服务中心还针对社区老人需求开展了特色服务，6个月时间内受惠老人就多达1300人次。一批社区社会组织通过政府资助和购买服务，为社区提供各种社会福利服务，成为了政府提供公共服务的有力补充。

　　香洲经验

　　1.坚持上下联动。通过区、镇街分层管理体系，推动工作重心下移、人员下沉，形成社会管理“上有人管、下有人抓、逐级深入、层层落实”的工作格局。

　　2.坚持分类指导。根据镇街不同的地域和人文特点，大胆创新，分类施策，探索基层自治的不同模式，推动基层社会管理能力建设。

　　3.坚持群众路线。一切以群众利益为出发点，一切以群众满意为标准，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。

　　4.坚持深化改革。着力推进镇街转型，增强基层政府社会管理和公共服务能力，强化城乡社区自治和服务功能，深化乡镇机构改革，促进镇街职能转型，强化镇街社会管理和公共服务职能。

　　策划 崔旭明 陈邦明 王军

　　统筹 刘茜 向松阳

　　摄影 王荣