打造阳光下的服务天津深化行政审批制度改革

　　这几天，中国汽车技术研究中心新院区项目前期部负责人李卫特别高兴，因为他们在津投资10亿元建设的新院区项目即将正式投入使用。

　　回想起2009年3月，项目刚申报立项时面临的审批时间紧的压力，李卫记忆犹新。他告诉记者：“当时我们很着急，项目初定于5月底开工，而一般来说，没有一年半载的审批时间根本不够。没想到，天津实行了项目联合审批机制，市行政许可服务中心组织了8个联审部门主动上门，倒排工期，限定了各项审批的具体完成时间。结果，我们一期项目用了不到两个月的时间，就取得了开工证。此后十余个子项也办得很快，保证了项目的顺利实施。”

　　这样的例子很多，从一个侧面反映出天津市实施政府服务大提速的成果。

　　天津市第九次党代会以来，天津市不断深化行政审批制度改革，加快转变政府职能，推进服务型政府建设，将行政审批制度改革与行政管理体制改革、勤政廉政建设和优化投资发展环境有机结合起来，着力推进体制机制创新，行政审批服务工作取得突破性进展。市级行政审批事项由过去的1033项减少到如今的495项，减少了52.1%；区县审批事项平均由344项减少到236项，减少31.4%，普遍减少了政府对微观经济活动的直接干预。实行集中审批、现场审批、联合审批、限期审批、网上审批等一系列创新机制，整体审批服务效率提高了80%，投资环境得到不断优化，为在津企业发展带来了实实在在的便利，有力促进了经济社会又好又快发展。

　　市政府行政审批管理办公室联合审批处处长王洪宁说，中汽研项目和其他项目一样，一进入联审程序，我们就发给他们一张联办单和一本办理规程，整个流程一目了然。涉及项目审批的8个部门的15项审批手续，都是在综合服务窗口一窗进件，实现全程帮办领办服务。按照联合审批规程规定，从立项开始到取得开工证，累计审批时间要控制在31个工作日内，全程办理的自然时间要控制在140天内。

　　服务提速了，如何巩固其效果，实现可持续发展，这需要更加有力的监管体系。天津市以市行政许可服务中心为中枢，连接16个区县中心、21个部门的业务专网，建立了全市统一的行政审批管理与效能监察网络系统，各项审批都在系统中规范办理。联合审批系统还实现了信息共享、固化流程和并行审批，不仅提高了审批效率，而且强化了行政效能和权力运行的监督。

　　“在管理审批效率系统里，每一件事情都有时间限制。如果标示变为红色那就是超期了，就要问责了，而且各窗口的工作人员也能随时看到这些提醒的事项。我们还坚持对审批办件由申请人"一事一评议"和审批管理部门"一件一回访"制度，在市和区县两级中心坚持开展综合考评，有效保证了审批权力在"阳光下"运行。”市政府行政审批管理办公室技术处处长刘新佳向记者介绍。

　　从一连串数字中，可以清晰地看到审批服务提速取得的成效：天津市大幅度减少和规范了行政审批事项，优化了经济社会发展环境。在全国率先对区县审批事项从21个方面进行了全市统一规范，同时，向滨海新区下放审批权限175项，向各区县下放审批权限71项。全市已有7400个项目完成了投资项目联合审批全程办理，投资额达1.4万亿元；有8.4万家企业完成了企业设立联审，注册资本达7000亿元。同时，完善了三级行政服务中心体系建设，在市和区县行政许可服务中心高效规范运行的基础上，加快街道乡镇行政服务中心建设。目前全市已有221个街道乡镇建立了行政服务中心，占总数的91%，计划今年上半年基本完成全部建设。

　　市政府行政审批管理办公室负责同志说，正是有了行政审批“一站式”、审批事项“减放并”、投资项目“联合审批”、企业设立“一窗办理”、各项审批“限期办结”、审批效率“电子监控”等措施，才能为企业赢得时间，争取市场。

　　一个更加高效、更加务实的服务型政府正在吸引世界的目光。 (来源：天津日报)