机场建设费“换马甲”引质疑

　　来源：购物导报·影响力周刊

　　网上流传着这样的段子：有一个好消息一个坏消息，好消息是民航不收机场建设费了，坏消息是改收民航发展基金了。民众质疑：这不就是换个“马甲”吗？

　　　　□本报记者 裴菲

　　在五一节小长假之前，早计划好坐飞机出游的游客，满心欢喜地订机票时，突然发现机场建设费消失了，而上面却有一项从来没听说过的项目：民航发展基金。这名字比机场建设费似乎委婉点，但是价格居然一模一样。从今年“两会”起就成为热议话题的机场建设费，总算在各方压力下结束了20年的强行收取，但没想到，转身换了身马甲，又出现在账单上。

　　既然是换汤不换药，那何必改名字呢，这不是敷衍消费者吗？但民航却表示，我们又没有增加消费者负担，再说了，这基金直接入财政，不是比之前更透明了吗？

　　“糊涂账”收了20年

　　今年3月份的全国“两会”中，全国人大代表陈华伟提交的关于取消机场建设费的提案引起了热议，称该费用“收费时间最长、收费范围最广、最没有法律依据、最不公开透明、引起最多反对声音”，此前，陈一直质疑该费用去向不透明。虽然只有几十元，但消费者的权利显然没有得到保障。

　　资料显示，机场建设费这一收费从1992年开始征收，迄今已经20年。最早是在温州永强机场收取，原因是温州机场并非国家投资。然而，后来国内机场为了各自收益，都随着开征了机场建设费。但这一收费直到1995年才有了条文依据，1995年国务院办公厅转发了财政部、国家计委、民航总局《关于整顿民航机场代收各种机场建设基金的意见》，从此“国内航班另收50元，出境航班另收90元的机场建设费”便有了合法身份。

　　2004年9月以前，机场建设费征收办法是在机场办理缴纳手续，当年9月1日起，改为在购买机票时一并缴纳。机场建设费征收20年来，公开了部分的收入及支出数据，但并未公开具体的支出去向。财政部公布的2012年中央政府性基金收入和支出预算表显示，去年机场建设费收入为147.08亿元，支出为149.02亿元。

　　虽然民众对这一收费项目的质疑由来已久，但民航对大家的质疑也如陈华伟所说，一再推诿。根据有关规定，机场建设费一半上交国家财政，然后再返还民航总局用于机场补贴；另一半则留给地方政府做机场建设的投资，大多由地方发改委统一管理。由于支出去向不公开，监管的缺失，致使民众普遍怀疑资金的去向：是否确实投入机场基础设施建设，会否被挪作他用，成为民航系统的“福利”？

　　陈华伟还根据公开数字算了一笔账，以2011年首都机场为例，当年光机场建设费收入就接近10亿元！这样的暴利性收入全世界罕见。他提出,我国机场大多以企业实体的形式运作，而一些大型机场如首都机场、虹桥机场、白云机场等早已经成为上市公司，自主经营自负盈亏，为投资者提供回报当成为其中应有之义，为什么还要收取公众的费用来补助他们呢？

　　换个“好听”马甲继续收

　　经过了一个多月的争议，民航和财政部终于有了回应。

　　4月17日，财政部发布《民航发展基金征收使用管理暂行办法》（下称新《办法》），规定自4月1日起至2015年12月31日，民航机场建设费废止，改征民航发展基金，收费标准不变，乘坐国内航班的旅客每人次50元，乘坐国际和地区航班出境的旅客每人次90元（含旅游发展基金20元）。其中，持外交护照乘坐国际及地区航班出境的旅客、年龄在12周岁以下（含12周岁）的乘机儿童、乘坐国内支线航班的旅客免交。

　　这立马引起了轩然大波。“这不是换汤不换药吗？”许多乘客认为。而且换马甲也就算了，国际航班还要多收20元，收费反而比以前还高了。

　　“不管是机场建设费还是民航发展基金，我都不反对征收，但我很关心这笔钱是怎么用的。”著名民航专业律师张起淮表示，“机场建设费收了20年，旅客交了那么多钱，从来没有看到过相关审计报告。”

　　对此，财政部公布的民航发展基金细则里作了相关解释，表示民航建设基金用途有以下这些：一是民航基础设施建设，包括机场飞行区、航站区、机场围界、民航安全、空中交通管制系统等基础设施建设；二是对货运航空、支线航空、国际航线、中小型民用运输机场（含军民合用机场）进行补贴；三是支持民航节能减排；四是支持通用航空发展；五是用于加强持续安全能力和适航审定能力建设；六是民航科教、信息等重大科技项目研发和新技术应用；七是其他一些必要支出。

　　但张起淮仍认为，机场建设费存在很大的监管缺位，其透明管理亟待提升。另一方面，新《办法》的出台在立法程序上存在一定缺陷。他说，民航发展基金涉及消费者利益，且民航是否有立法权值得怀疑，“是否经过了听证程序？主要用在哪里？这些都是广大消费者所关心的。”