河南等地试点给农村房屋颁发房产证 可抵押贷款

　　中广网北京5月3日消息（记者庄胜春）据中国之声《新闻晚高峰》报道，农民自家的房子，什么时候也能和城里的商品房一样，可以办个红本本，到银行办抵押贷款？这个悬在很多农民心中的希望，最近正在多地成为现实。4月28日上午，铜陵市首批56户农民领到了《房地产权证》，集体土地房屋在铜陵从此有了“合法身份”。而在此前，河南多地也已经在新型农村社区建设中，赋予了农村居民拥有房产证的权利。

　　今天，安徽铜陵给10万户农村居民发放了宅基地的集体土地使用证，此前的4月28日上午，铜陵市还举行了农村集体土地房屋《房地产权证》的集中颁证仪式，56户农民第一次领到了《房地产权证》。铜陵市郊区灰河乡五洲村的农民侯万喜就是其中一员。

　　侯万喜：对我们农民的财产实现了保护。再一个方面，农业生产方面做贷款、抵押，对我们发家致富带来了更多的好处。

　　一个月前，河南舞钢市尹集镇张庄社区首批21户居民也在全省的新型农村社区建设中，领到了房屋所有权证和集体土地使用证。河南省舞钢市委书记高永华表示，下一步，当地要给所有入住新型农村社区的居民全部发放两证。

　　高永华：房产证通过抵押可以得到二十到三十万的资金没有问题，把“死资产”变成了“活资本”，极大地激发了农民创业的积极性。下一步，我们要把所有入住新型农村社区的居民全部发放两证。

　　在去年年末的中央农村工作会议上，国务院总理温家宝指出要保障土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等农民的合法财产权利。2011年5月，国土资源部、财政部、农业部也曾联合下发通知，要求2012年底实现农村集体土地确权全覆盖。中国社科院农村发展研究所宏观室副主任李国祥认为，在这样的政策背景下，农房的身份问题，的确到了应该有所突破的时候。

　　李国祥：我们十七届三中全会已经提出来了，要建立统一的土地市场，要建设这个市场的话，房屋跟土地是连在一块的，必须要有证，所以这是我们改革当中必须要进行的一项突破。

　　安徽和河南的类似举措，其实并不是个例，据了解，广东、重庆、陕西等地也都有相应的尝试。然而，不同于农村集体土地确权，有关农房的产权，国家截止目前却还没有统一的布置。那么，这一政策试水的推进，面临着怎样的阻力，是不是颁发了红本本，就万事大吉了呢？

　　据中国社科院农村发展研究所宏观室副主任李国祥介绍，他在浙江等地调研时还发现，因为大多数的农民建房是采取传统的方式，无法出具相关部门要求的测绘图纸，所以无法拿到房产证。

　　李国祥：房屋如果给你发证你是违规建筑还是符合国家建设标准呢？这一系列当然就需要进行论证，当然作为建设部门，我们在农村调查的时候，一个是结合新农村建设免费给对农民提供一些图纸，农民按照这个图纸，选择具有本地特色的又符合农村习惯的建设房屋。这个效果是非常好的，深受农民的欢迎。

　　集体建房，一方面解决了农房的产权问题，另一方面实现了农地的集中和转移。不过，李国祥也指出，过去两年，在全国范围内兴起的农房集中建设过程中，也出现了很多伤害农民权益的行为，这样的所谓确权，就并不可取。

　　李国祥：一是地方不希望农民自己来建房子，然后各个乡镇他们自己通过开发商来建设一套房子，逼着农民自己去买房子，去年的时候中央专门下发了一个文件，要求停止一些地方的定点试点。

　　中国社科院农村发展研究所副研究员李人庆进一步指出，其实除了技术层面的确权问题，长期来看，更重要的问题在于，农房“房产证”究竟有多少含金量。目前的房产证，是基于集体所有制下的个人资产，虽然可供抵押、继承，但是还不具备真正的自由流通、或者说买卖的市场价值，这就限制了它的价值体现。

　　李人庆：在集体土地所建设的房屋我们通常给它一个名称叫做小产权。那么小产权跟国家征地的土地建设物之间是一种什么样的关系，农民的权益能不能对等的对待，这也是未来需要解决的一个问题。

　　作者：庄胜春