无证犬管理仍存软肋 居民自治破解小区养犬矛盾

《上海市养犬管理条例》实施一年后，有小区通过居民自治缓解了养犬矛盾。 新民网 田小冬 摄

　　新民网独家报道 几年前，位于长宁区黄金城道上的虹桥城市花园和上海的不少小区一样，存在着养犬者和不养犬者之间的矛盾。然而从去年起，随着《上海市养犬管理条例》的实施，小区所属居委、物业、业委会等建立起“五位一体”的联席会议，打造居民养犬公约，通过居民自治，缓解了养犬矛盾。

　　尽管如此，新民网记者今天（7日）采访养犬管理多方后发现，目前无证犬仍是养犬管理中的“软肋”，而专业执法队伍欠缺、信息沟通不够顺畅等问题也仍然存在。

　　因此，各方不约而同呼吁，规范管理养犬行为，有效执行《养犬条例》，非一方能够完成，而需要更好地聚全社会之力。

　　“五位一体”打造养犬公约

　　虹桥城市花园共26个楼组、531户居民，全小区共有41户养犬家庭。几年前，这里和其他小区一样，存在着养犬矛盾，宠物粪便、犬只扰民等带来的问题，不可避免的成为“顽疾”。

　　“虽然说养犬者的素质都比较高，犬只数量也不算太多，但或多或少还是会存在一些纠纷。”虹许居民区党总支书记徐秀这样告诉记者。

　　然而从去年起，养狗带来的邻里矛盾、纠纷却日益减少，原来处处“惹事”的宠物粪便在小区里也几近绝迹。“2011年5月15日，《上海市养犬管理条例》（以下简称《养犬条例）正式实施。我们通过‘五位一体’，倡导居民制定养犬公约，让小区养犬与不养犬的居民理性交流，达成了文明养犬的小区共识。”原来，随着《养犬条例》的实施，虹许居民区下辖的虹桥城市花园等小区开始定期召开“联席会议”，“虹许党总支、居委会、物业、业委会、社区民警，五方共同参与，定期讨论小区的养犬管理问题。”

　　徐秀说，通过这样的“五位一体”，虹桥城市花园等小区不仅组建了文明养犬志愿者队伍，及时互通、共享社区内养犬信息，还发动整个小区居民参与制定了养犬公约。

　　养犬需遵守《养犬条例》并具备《犬类准养证》、犬只排出的粪便应及时用塑料袋装好、上下班（学）高峰时段及小区亲子乐园等人多的地方不遛犬……新民网记者看到，在这份《文明养犬公约》中，对以往极易造成邻里纠纷的犬只扰民、无证养犬、犬粪污染环境等问题，都做了约束和规范。

　　居民自治破解养犬矛盾

　　“人与犬的矛盾，实质上是养宠物的人与没有养宠物的人的矛盾。”徐秀坦言，要解决小区里的养犬矛盾，必须要整个小区的居民来参与，“我们通过自治议事会、楼组长会等，邀请养犬与不养犬的居民当面交流，最后达成共识。”

　　一方面，是“五位一体”的联席会议齐抓共管，加强对小区文明养犬行为的宣传、管理；另一方面，是充分发挥居民自治的作用，达成文明养犬的小区共识、自我约束。徐秀说，在近一年时间中，小区里因为养犬问题导致的邻里矛盾明显得到缓解。

　　对这一点，虹桥城市花园的养犬居民徐先生深有感触。

　　“现在我出门遛狗，总是记得给它戴上狗牌，口袋里还要揣上一叠邮箱里收到的‘小广告’。”徐先生笑呵呵地告诉记者，戴上狗牌是为了让不养犬的邻居们更为放心，“我的狗是打过针、免过疫、办过证的”。而带着“小广告”纸张则是为了更好的“消灭”狗粪便带来的不便，“这些‘小广告’丢了也是浪费，不如用它来捡起狗粪，再装到塑料袋里丢掉。”

　　而对于居民共同制定的小区养犬公约，徐先生也是一百个支持与配合，“我们养狗的人现在都很自觉，出来遛狗会避开人多的时段，尽量不要影响到其他人。”

　　“养犬人的文明礼貌和规范守法，也得到了非养犬居民的理解。”既有约束，又有引导；既有教育，也有自律。徐秀告诉记者，这样的管理方式，让不少小区的养犬矛盾都得到了有效缓解。

　　无证犬管理仍存“软肋”

　　随着《养犬条例》的实施，类似虹桥城市花园这样的小区里，养犬居民与非养犬居民之间的矛盾，在过去的一年里逐步缓和。对于徐秀这样的基层社区管理者来说，养犬问题带来的管理难度也相应减少。

　　然而，对已经从事近20年养犬管理工作的长宁区公安分局治安支队专管民警陈月法来说，过去这一年来养犬管理的压力反而“有增无减”。“好多人看到我都问，‘怎么又瘦了？"陈月法说，近一年时间里，为了解决无证犬的“老大难”问题，他整夜整夜睡不着，“能不瘦吗？”

　　陈月法告诉记者，截至目前，长宁区办理养犬登记的有证犬只9600多只，但进行过免疫的犬只数量却达到2万多条。这也就意味着，至少有1万余条是未经登记的“无证犬”。

　　为什么《养犬条例》实施近一年，养犬办证费用大幅度下降，但“无证犬”数量却仍远超有证犬呢？

　　“目前，办理《养犬登记证》主要依靠居民主动到公安部门登记。”陈月法指出，实践中发现，不少居民的有证养犬意识还不强，甚至以为“免疫即是办证”。

　　此外，免疫和办证的分开办理，也导致不少养犬者嫌麻烦而不去办理，“以前是一个窗口办两个手续，现在是分开两个地方，居民可能觉得不方便。”

　　不仅如此，让陈月法觉得为难的是，《养犬条例》对无证犬的执法管理中仍存在“软肋”。“有的犬主认为，只要狗不伤人、不扰民，有没有证都无所谓。”而根据现有条例，无证犬如果不满足“一年内两次伤人”、“一次伤人两名以上”等条件也不能被收容，“我们管理的难度反而提高了。”

　　吁养犬管理举社会之力

　　《养犬条例》实施近一年，除了无证犬的管理“软肋”，多方管理者亦在采访中向记者坦言，专业执法队伍欠缺、信息沟通不够顺畅等问题也仍然存在。因此，各方不约而同呼吁，有效管理养犬行为、执行《养犬条例》，不是仅靠一方能够完成的，需要更好地举全社会之力。

　　“目前，我们全区建立了24小时运转的犬类管理辅警队。”陈月法告诉记者，虽然是“24小时”运转，但实际上这个队伍只是由1个专职民警加6个辅警组成，“三班倒，几乎没有休息日。”但即便这样，面对全区至少2万多的犬只数量，这样的专业执法队伍还是显得“捉襟见肘”。

　　不仅如此，犬类管理信息的沟通目前也并不能做到十分顺畅。

　　“对无证养犬的发现渠道，现在仍比较有限，多数情况下是通过居民举报或因养犬发生矛盾纠纷，警方介入处置时才掌握无证养犬的情况。”作为执法方，陈月法颇为无奈。

　　而作为基层管理者，徐秀则发现，如果职能部门不及时向社区反馈本小区养犬人是否已经办理办证、免疫等手续，只能靠居委、楼组长一户户上门了解，居民养犬自治的积极作用也无法得到发挥。“在督促养犬人办证、不养大型犬、避免遗弃新生犬时，只有职能部门将相关信息共享，居民的自我管理和自治公约才不会成为一纸空谈。”

　　“养犬管理，不可能只靠一方之力。”采访的最后，各方齐呼，在养犬管理方面，既要进一步发挥小区居民养犬自治的积极性，也要建立政府与社区间良好的信息沟通机制，以便真正让养犬管理落到实处。（新民网记者 李欣）