武汉旧公寓充数新建保障房 示范基地仍裸坑状态

　　职工宿舍被“筹”为保障房

　　调查发现这样的情况：工厂、大学宿舍、新城开发甚至政府部门新建机关宿舍都被归类为保障房

　　“保障房建设任务，对于我们区，没有什么压力。”4月13日，武汉东湖高新区规划局一名赵姓负责人称。

　　“我们以筹集为主，建设为辅。”赵说，该区60%以上的保障房都是筹集而来。所谓筹集，就是把辖区内过去居民建的出租房，工厂原有的宿舍等贴牌，算作保障房。

　　赵的说法印证了一份调查结论。

　　渣打银行大中华区研究部申岚向记者介绍，渣打银行于2012年2月底3月初对成都、武汉、南京、杭州、西安、石家庄、中山和肇庆等8座国内二三线城市的30家房地产商进行了调研。3月30日，渣打银行发布一份调查报告，保障房建设不足30%真正属于新建。“其中，工厂、大学宿舍、新城开发甚至政府部门新建机关宿舍都被归类为保障房。”

　　武汉市住保局拒绝介绍该市去年的11.8万套保障房建设计划中，多少是真正去年开工新建的。

　　记者根据去年的任务目标公示统计发现，武昌区、蔡甸区、汉南区、新洲区的公租房全部都为筹集。武汉的江夏区乡镇卫生院职工周转房和农村中小学教师周转房也都筹集成了公租房。

　　不仅是武汉，按照此前媒体曝光，东莞超过六成公租房是企事业单位宿舍、生活楼。被市民质疑拿单位宿舍作为公租房充数。在珠海也有大量企业职工宿舍在不知情下成了公租房项目。

　　记者采访中，数位基层住房保障部门官员坦陈，“完成保障房任务，没有什么压力”。

　　武汉市住保局负责人介绍，该市结合区域内高校多、开发区多、大企业多的特点，创新工作思路，通过“五个一批”方式多元化解决公租房任务。

　　具体包括，政府投资购买一批，国有企业投资建设一批，鼓励企业高校自建一批，政府投资包租一批，在商品住宅中配建一批。

　　这名负责人解释，国家去年下达1000万套保障房任务，强调“新增”而不是“新建”。考核指标也没有明确说不能筹集。

　　一些地方“水分很大”

　　拉动内需促进产业发展的愿景，建立在真实的建设上，目前地方上报的建设量“水分很大”

　　按照住建部副部长齐骥此前透露，建设1000万套保障性住房和棚户区改造住房，投资将达1.3万亿元。

　　齐骥称，大规模推进保障房工程，有利于扩大内需，保持经济平稳健康发展；可以发挥房地产业链条效应，带动大量社会资金投入住房建设，促进与住房相关的产业发展。此前，国务院副总理李克强也在《求是》撰文，分析大规模实施保障性安居工程，既能增加投资，又能带动消费，对扩内需、调结构、转方式具有重要作用。

　　政府增加保障性安居工程建设支出，带动大量社会资金投入住房建设，促进相关产业发展。群众有了新居，要进行装修，购买家具、电器和其他生活用品，还会直接扩大消费需求。

　　在复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰看来，保障房建设对稳定住房市场、防止房地产进一步泡沫化、促进城市化和经济结构转型有一定意义。但这些愿景都建立在真实的建设量上。陈杰认为，目前地方政府层层上报的建设量“水分很大”。

　　这意味着2012年建筑材料需求存在不确定性。

　　去年国内钢材市场对保障房建设预期落空。“对保障房接下来的影响，钢厂普遍比较谨慎。”唐山国丰钢铁未具名人士此前对《上海证券报》表示，经历了去年的预期落空，现在业界对保障房的真实进度持保留态度。敬业钢铁人士则表示，他们专门研究螺纹钢销售发现，采购用途中，保障房项目的比重并不大，主要还是在于二三线城市的商品房开发。

　　亟待定义保障房

　　在对保障房无法规定义的情况下，地方政府自行“定义”保障房，对完成任务也就没有压力

　　记者调查发现，在武汉，除洪山区外，其他各区的政府筹集项目并未掏钱包租，目前还只是贴牌充数。

　　相比武汉试点政府包租，珠海市官方则认为他们让企业自建宿舍楼已给了土地优惠，因此筹集这些宿舍楼作保障房，连包租也不用。

　　珠海市住建局副局长陈少翔此前对媒体称，珠海所有工业园区工厂宿舍，都可以算作公租房，政府不需要和拥有这些宿舍的企业沟通协商。

　　不仅是公租房中鱼龙混杂。在武汉，去年有2万套限价安置商品房算作保障房任务，实质则是安置城市各种拆迁户。在上海，相同的名目叫动迁安置房。也占到上海保障房去年任务的50%以上。

　　复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰说，温家宝总理去年明确讲“计划在今后五年，新建保障性住房3600万套。”而“十二五”规划也明确是新建3600万套。陈杰认为，一些地方政府拿已有的各类房屋贴牌充作新建保障房，是滥竽充数。

　　不过，在陈杰看来，对于保障房是什么，一直还没有法规上的明确定义，这给了地方很大的自定义空间。

　　陈杰说，比如2011年开工的1000万套保障房，其中415万套是棚户区改造项目和拆迁安置项。但动迁房实际上是城市发展的自然产物，虽与低收入家庭的住房困难解决有交集，但并不重合，本身不直接具有社会保障属性。

　　陈杰认为，各类打着保障房旗号的非商品住房中，只有廉租房起到对中低收入家庭的住房保障作用，达到名称与实际效果的统一，但这类住房数量却十分有限，如2011年开工的“保障房”中只有16%是廉租房。

　　渣打银行的上述报告也强调，中国中央和地方政府应该明确保障房概念和归类标准。中国房地产研究会副会长顾云昌也表示，各地要完成国务院要求的3600万套的数字并不难，“根据各地保障房的算法，不管是3600万套，还是4000万套都可以完成，《住房保障法》没有出台，有关保障房的概念不清楚，各地保障房计算方法弹性很大”。

　　在陈杰看来，3600万套任务大不大，能不能完成，完全取决于各地对保障房的定义，地方对完成任务自然“没有什么压力”。

　　国家2011年新开建保障房目标任务

　　棚户区改造住房 400万套

　　经适房和两限房 220万套

　　公共租赁住房 220万套

　　廉租房 160多万套

　　新京报首席记者 杨万国 北京 武汉报道