江苏盐城16年未还民众借款 扣百姓工资修铁路

　　“16年过去了，盐城市政府至今都没有归还修建新长铁路的借款。”近日，有盐城市民反映，“为修新长铁路，1995年盐城市政府发出筹借铁路建设资金的通知，次年各县(市)区从单位职工工资中强行扣除借资款，金额高达一个多亿，到现在都没有确切的还款时间表。”

　　记者在盐城调查了解到，1996年，因修建新长铁路，在财力紧张的情况下，盐城市政府通过行政手段，向全市百姓借款1.129155亿元。

　　2005年，新长铁路建成投入运营。按照当初的承诺，此时就将开始还款，到2008年，政府所借款项就要还清。但新长铁路如今已运营7年，还款还没开始。为了让政府尽快还钱，不少盐城市(县)两级的人大代表、政协委员纷纷奔走呼吁，多次提案，督促政府还款。但每次得到的答复都是：“市政府很重视，会尽快解决这一问题。”

　　全民办铁路政府跟百姓借钱

　　关于盐城当年建设铁路的背景，振兴盐城北京咨询委员会的一份资料说：解放后，盐城一直是我国商品粮商品棉的重要生产基地，加工工业迅速发展，大量产品输出，大批原材料和能源调入。

　　可盐城方圆1.5万平方公里“地无寸铁”，物资全靠船舶运、汽车拉，运量有限，严重制约了经济发展。许多外商和港台同胞想到盐城投资，一经考察，交通太不方便，特别是没有铁路集散物资，都望而却步。

　　1992年国家计委批准新长铁路列项。按照计划，新长铁路由国家和地方合资建设。据介绍，为组建江苏省铁路有限责任公司，江苏省政府给盐城下达的注册资金是9200万元，要求在1996年一季度注册完毕。

　　之后，盐城市开始发动了这场声势浩大的借款行动。迅即，一场借款“运动”迅速在盐城各地展开。通过有关渠道，记者拿到了一份1995年12月28日下发的文件，这份编号为盐政发(1995)324号的文件显示：盐城市政府当时筹资全部采取的借资的形式。“所借资金在铁路五年建设期间不计息，铁路运营后按银行同档利率分三年还本付息。”

　　根据盐城市政府的安排，盐城市在市直所有的干部职工中借资。这部分人又分为四类。1：行政事业单位(包括部、省属驻盐行政事业单位)所有人员(含职工和离退休人员)，按正市级1000元、副市级800元、县处级600元、科级400元、一般工作人员(包括工人)200元的标准借资。2：市直各类企业(包括中外合资企业、驻盐部、省属企业和部队企业)的干部职工，按收入总水平借资。最高是400元，最低是100元。3：金融、电力、邮电、烟草系统按人均600元借资。4：市直私营业主、个体工商户的借资，按照市政府下达的总额，由市工商局具体实施。这样算下来，总计可筹集资金9550万元。

　　扣掉工资手里多了张收据

　　今年5月9日，盐城东台市安丰镇60岁的居民顾斌(化名)介绍，他本人原来在当地一家企业上班。1996年2月份的时候，单位的会计直接从工资中扣掉了200元，说是要修新长铁路，这笔钱属于借款。“根本就没有问我是否同意，直接扣掉的。”随后，单位的会计递给了顾斌一张“江苏省盐城市铁路建设资金”的专用收据。和单位的几十名职工一样，顾斌的钱就这样被“悄然”借走了。这200元钱，在当年，可是很多普通职工半个月的工资。

　　“按照约定，应该从2005年开始，在3年的时间内，还本付息。”顾斌开始向东台市有关部门打听这笔钱的兑付情况，但没人能够告诉他，这个钱到底该找谁要。

　　东台市退休职工李东风(化名)的遭遇更加离奇。他说，1996年的时候，他在东台的一个街道厂子里做会计。年初的时候，工商所的办理年检手续的工作人员上门，要求交200元。对方告知，说是要修铁路，是集资借款。“工商所的人我们也惹不起，担心他们在年检的环节‘使坏’，所以当时就交了这笔钱。”交钱后，李东风拿到了一张铁路借资的收据。

　　据记者了解，盐城市纺织厂、新光集团、悦达集团等职工众多的企业，在当年都采取了代扣的方式，从工人的手中扣走了数额不等的款项。此外，当年在盐城市行政机关单位上班的工作人员，也都有被借款修铁路的经历。省属的烟草、供电等部门，也概莫能外。

　　铁路通了借的钱一直没还

　　本计划要在1996年筹资完成后就要启动的新长铁路建设，因江苏省政府当年正在忙南京国际机场、沪宁高速公路等重点工程的建设，新长铁路建设的事情一时中断。1997年，江苏省政府在完成前述两个重点工程后，开始腾出手来筹措新长铁路资金。后来铁路虽然通了，但当年为修铁路“勒紧裤腰带”过日子的一些盐城市民心里却并不畅快，因为他们至今都没有得到关于归还借款的确切时间。

　　有很多网友通过论坛发帖的形式，询问新长铁路借款何时归还的问题。记者在网上搜索发现，针对网友的质问，盐城市交通运输局至少4次在网上公开回应老百姓的质询。但核心内容一致：“清还铁路借资款初步方案已上报盐城市政府最终审定。一旦市政府文件出台，即开始实施还款。”

　　盐城的一些人大代表、政协委员，长期以来也一直在为铁路借资一事奔走呼吁。盐城市人大代表、大丰市财政局综合科科长朱广云就是比较执着的一位。

　　5月11日，朱广云告诉本报记者，“在她的任期内，她曾就此事递交提案3次。“这几年，铁路办的答复都是一定会尽快解决，但至今并无实质性推进。”朱广云说，“老百姓的问题应放在首位，拖是解决不了问题的，必须制定具体的还款时间表，以便我们做好群众的解释工作。”

　　对于借款迟迟不能兑付的问题，盐城市交通运输局前述人士称，“要归还借款，关键问题是钱要有出处。现在只能说是快了，会尽早兑现还款承诺。”盐城市铁路办副主任王铮说，新长铁路直到1998年才开工建设，2005年7月正式投入运营。“建设工期长，铁路开通后运营的效益并未达到预期的结果，因而造成兑付上的困难。”

　　盐城市某单位的一位退休干部说，“盐城市政府作为借款主体，和被借款人之间形成了合同关系。新长铁路运营的好坏，和被借款人没有关系。即使亏损，市政府也应该按时还款。当年政府财力紧张，为筹资老百姓慷慨解囊。16年时间过去了，盐城的经济状况已今非昔比，以2011年为例，全市实现地区生产总值2771.33亿元，实现财政总收入706.16亿元。政府有钱了，却还在找种种借口不还钱，实在有损政府的诚信形象。” 据现代快报