北京清理“三非”外国人比美国温和 将持续百日

　　北京警方日前宣布自本月15日起开始公开对非法入境、非法居留、非法就业的“三非”外籍人员进行清查，清查行动将于今年八月结束，持续一百天。据警方介绍，随着经济的发展，北京吸引了越来越多的外国人来京工作生活，外国人在北京的居住地已经遍布全市所有行政区县。其中，一些外籍不法人员也借机混杂其间，伺机从事违法犯罪活动。

　　日前，一英国男子猥亵中国女子的视频引起了中英两国媒体的广泛关注，英国多家媒体刊文谴责该男子的不法行为。有媒体称，英国男子猥亵中国女子是这次清查“三非”外籍人员的导火线，不管是否如此，打击“三非老外”，保证我国公民的合法利益才是问题的核心。

　　“三非”也是一个世界性的问题，记者盘点国外相关政策，看世界其他各国是如何处理“三非”问题的。

　　外媒声音

　　英籍“色狼”引公愤 清查“三非”正当时

　　每100个人中就有一张洋面孔，部分社区的外籍人士比例高达1/5这里是北京，每天有近20万外国人穿行于这儿的大街小巷。然而，随着越来越多的老外融入这座城市，外籍人员管理成为新课题。

　　“高速的经济增长使得中国正快速成为新的‘三非’目的地国。”国务院参事马力说。美国有线电视新闻网也称，中国对于外国人来说，生活和工作相对容易，特别是对“外教”这个行业有着巨大需求。

　　虽然整顿“三非”在世界范围内都是正常的现象，本无可厚非，但《悉尼先驱晨报》称，近日一名英籍“色狼”明目张胆猥亵中国女孩的行为，在中国社会引起了公愤。

　　美国《华尔街日报》注意到“平安北京”的微博上发布通告，“居民可以打电话举报可疑的外国人”，同时配了一张“严打”拳头的图像和热线举报电话，称北京警方的“清理行动”已经全面启动，三里屯酒吧区和大学校园周边都成为严查对象。

　　《人民日报海外版》援引中国人民公安大学涉外警务系教授向党的话说，“三非”外国人问题正变得日益突出，加强治理正当其时。

　　美国

　　美国：1150万人

　　法案：《移民和国籍法案》

　　三重标准 “区别”对待

　　现象：据美媒统计，每年有成千上万人通过合法手续获得美国绿卡。但是，也有更多的非法入境者通过偷渡、制作虚假证件等手段进入美国或通过延期滞留等手段非法居住在美，使得美国“三非”人员数量持续增加。

　　对策:2006年，美国国会公布了一份新的法案，将生活在美国的“三非”人员分成三个阶层区别对待。首先，如果他们在美国工作时间超过5年，他们需要支付相应罚金、缴纳此前偷漏税款等。

　　如果工作时间在2至5年间，那么这些人必须重新办理入境手续。而如果工作时间在2年以下的“三非”人员则将被遣返回国。

　　英国 万人

　　法案新英国国籍及移民法

　　英国

　　“慢性大赦”将终结

　　现象：英国于2003年开始实施一项新的管理“三非”人员的法案，即那些在英国非法滞留超过14年的非欧盟人士，有权利申请英国的永久居留等，这项政策通常被称呼为“14年永居”，也被称之为“慢性大赦”。

　　对策：2011年，“14年永居”的申请人数已超过2000人。英国内政部认为，如果这些非法居住者大量申请永久居留，从而逃避被依法遣返原籍的法律惩罚，将严重损害英国的公众利益。因此，政府将取消这一政策。

　　先扣押 再调查 后遣返

　　现象：在巴拿马，如果一旦被怀疑为“三非”，将遭到移民局的扣押，随后将对其进行调查，一旦非法拘留属实，将会被遣返回国。

　　对策：2010年8月，巴拿马移民局男子拘留所有71名外国人被扣押，其中，包括4名亚裔，分别是3名男子和1名女子。这些人因非法修改护照、非法入境被捕。巴拿马移民局对这些外国人的案子进行了调查，并在调查结束后将其遣返回国。

　　巴拿马

　　其他

　　打击雇“黑工”的老板

　　在许多国家，非法入境和非法居留之所以不愿意回国，和他们自身对于这一问题的曲解和国外宽松的环境有着密切的关系。

　　在这些国家，“三非”活动中存在一种比较间接支持非法入境或藏身的现象，就是各国的雇主们为了其经济利益雇用“三非”人员，这实际上就为非法入境者提供了藏身和非法居留的方便条件。

　　因此，许多国家采取一定的惩戒措施对提供“三非”人员工作的雇主进行处罚。

　　日本：27万人

　　法案：《出入境管理办法》

　　全球非法移民总数：

　　1900万到3800万

　　国外经验

　　别把“好客”当成特权

　　北京人好客的热情不会变，但不能把待客的礼遇当成“特权”。

　　《人民日报海外版》19日的报道援引来北京17个年头的老外杰里米的话说，北京警方的行动挺正常，“我不认为这反映出排外情绪。”事实上，世界各国对外籍人员都有严格规定。

　　日本

　　新法案罚款力度增10倍

　　现象：在过去相当长的时期内，日本都被认为是世界上最安全的国家之一。然而，从上个世纪90年代中后期开始，随着经济发展停滞不前，日本过去不多见的“三非”外国人犯罪现象也明显多起来了。

　　对策：日本政府在2004更新了《出入境管理办法》。新《入管法》规定，非法入境和非法居留人员被拘捕后，须交纳的罚款由30万日元提高到300万日元、10年内不准入境。此外，持“留学”签证来日本的外国学生如果外国学生连续3个月不去学校而非法就业，一经发现，将被马上取消签证，并被遣返回原国家。

　　律师说法

　　中国清理三非 比美国温和得多

　　拥有16年移民案例相关工作经验的美国贝拉尔迪移民律师事务所的高级律师嘉利·施耐德·卡尼今晨接受法晚记者采访时表示，“随着中国的经济发展，面临的‘三非’问题肯定会越来越多，定期清理在本国从事犯罪活动的外国人很必要。”

　　卡尼还说，据她熟悉中国情况的律师朋友介绍，在中国清理“三非”人员的力度比美国“温和”得多，公安机关一般会通报上层，之后会由外交部专门人员通知美国驻华使馆，派车给这些人做健康检查，再询问有无遭受不公待遇，没有的话就把人送回国了。

　　而在美国，如果被联邦移民与海关执法局（ICE）认定成“三非”，ICE会非常快地实施逮捕，他们通常只给当事人很短的时间，如果没有合理理由，那么将被很快驱逐出境。

　　专家观点

　　“清理”与“欢迎”并行不悖

　　北京市中关律师事务所主任李青山今晨接受法晚记者采访时表示，中国非常欢迎外国朋友，但是对于那些不遵守中国的法律法规、不尊重中国社会善良风俗习惯甚至违法犯罪的外国人，中国政府有权依法及时治理，这两者并行不悖。

　　同时，李青山指出，不欢迎“三非”外国人不等于不保护他们的合法权益，即使这些外国人违法犯罪了，他们同样享有中国法律赋予或承认的权利，如聘请律师等。

　　外国人说

　　在京日本人：这不是排外

　　正在北京读书的日本人佐藤治告诉法晚记者说，“这个做法很正常，不能允许外国人违法，就算在日本，外国人的不法行为也会受到惩罚的。我不觉得这是排外的做法。”

　　中美混血、新晋网络红人“Mike隋”也认同这个观点，“就一句话，我觉得吧，不管你什么国籍什么人种，都应该遵纪守法，否则就回老家吧。”

　　制图/李铭

　　本版文/记者 郭悦 实习生 蒋伊晋