让经济能人强村富民

　　一人富了，只能成就家业；让乡亲们都富了，才叫干一番事业

　　文/《瞭望》新闻周刊记者

　　湖北省钟祥市石牌镇彭墩村党总支书记张德华，原先经营着当地一家大型餐饮连锁店，在镇村党组织多次上门做工作后，他想通了：“一人富了，只能成就家业；让乡亲们都富了，才叫干一番事业。”回村成为支书后，张德华牵头成立了湖北青龙湖农业公司，采取“公司＋基地＋农户”的经营模式，带动农民发展优质稻、优质肉鸭、优质蔬菜、优质林果四大特色产业。2011年，农民人均纯收入由过去的2500元增加到1.1万元。

　　近两年，像张德华这样的村支书在各地农村已非常普遍。改革开放以来，随着大量农村劳动力进城务工经商，村级组织选干部、配班子成了一道难题。为此，基层组织部门把目光投向了在外打拼的经济能人，希望他们带领村民共同致富。

　　据统计，黑龙江省选举后的村党支部书记中，致富带头人占35.5%。河南省从外出务工经商人员、离退休机关干部中选拔村支部书记42382名，占总数的89%。湖北省近几年累计引回经济能人担任村支书800多人。浙江省的新一届村支书中经济能人达61803名，占61.8%。

　　受访专家认为，这既是基层组织选人用人机制的一个创新，也是新农村建设的一种探索。应建立预防监督机制，引导村支书处理好带头致富与带领村民致富的关系，用心抓党建，踏实谋发展，成长为农村基层组织的中坚力量。

　　经济能人走上农村“政治舞台”

　　是什么吸引了经济能人能够放下“赚钱”而回乡当村支书？湖北省襄阳市委组织部副部长雷明安说，近10年来，许多先富起来的人，并不觉得充实满足。他们需要通过带领身边人致富来实现自我价值的二次提升，需要更多的政治荣誉、社会认可来从精神上“致富”。

　　的确，好多受访经济能人支书表示，“自己先富了，但不能忘本，乡亲没富，自己也富不安稳”，而且村支书有政治地位，有光荣感。湖北省钟祥市湖山村党支部书记郑雄，曾是市卫生局副局长，后离岗下海创办企业，年经营收入6000多万元。在村民的呼吁下，他将企业交给职业经理人管理，回乡参加选举。他说：“赚更多钱对于我没有意义，能为村民做点实事，得到他们的尊敬，才是我应该追求的财富。”

　　对于农村支书群体有“道德权威型”向“经济实力型”的转变，多位农村问题专家表示了肯定。杭州师范大学社会学系教授卢福营认为，新兴经济精英治理村庄是农村经济社会发展的必然，也是国家赋予他们的重要责任。他说，“能人治村给现阶段农村带来的经济社会发展成果是有目共睹的，具有强大的合理性和必然性。”

　　经济能人治村成效渐现

　　在一些地方，经济能人担任村支部书记后，利用其自身的资源条件和先进理念，改善交通、环境等基础设施，带领村民共同致富，探索出一条适合本村的产业路径。

　　经济能人村支书在开展工作之初，多是个人出钱出资为村庄发展铺路，为村民谋取福利。彭墩村地处丘陵，长期以来单一种植水稻，资源闲置多、科技含量低、生产效益差。张德华上任后，个人捐资100多万元修通了村里的公路，公司又垫资5200万元建成2000万只种鸭、10万只蛋鸡、2200亩渔业和1000亩瓜蔬基地，让现代农业在彭墩生根。

　　由于眼界开阔，人脉关系丰富，经济能人村支书不仅可以给村民创造就业机会，还会带头招商引资，带领村民致富增收。在北京做皮草生意、固定资产超亿元的王文忠，于2007年毅然回到家乡河北省枣强县芍药村担任村支书。他首先拿出100万元资金筹建服装加工合作社。随后又通过招商引资，形成规模化经营，并发展大棚种植和林地养鸡等农业产业。

　　相对于捐资办企、招商引资，经济能人村支书可以利用自身的社会影响力，为本村争取到上级项目资金支持。四川省宜宾市筠连县春风村支部书记王家元，曾是一家采石场和一家服装厂的老板。为了打通春风人几十年梦想的通村公路，他经过反复努力争取到一笔250万元的专项经费，目前春风村已纳入四川新农村综合示范体建设规划。他还分别争取到项目资金，建成党员群众活动场所，改造农民住房，并计划再建卫生院、小学、幼儿园、敬老院和农贸市场。

　　因为经济收入高、社会交往广，经济能人村支书在村民中易形成威信，将村集体的决策执行下去。湖北省保康县黄龙观村党总支书记章祖良上任伊始，欲将村里已承包给个人的4个磷矿回购给村集体。遭到了承租人反对后，老章就利用自己的威信，三番五次找他们做工作，从讲解法律到政策引导，从算个人小账到算集体大账，承包户最终同意了他的想法。

　　经济能人治村需完善三种机制

　　经济能人村支书不仅改变了村庄面貌，发展了集体经济，还改变了村民的生活观念，培育了村民的经济理念。多位专家表示，企业家走进基层组织“从政”是一种趋势，如果完善选人引人、培养教育、预防监督等机制，加以科学的引导和严格的监督，他们将会成为推进基层组织建设的一股重要力量。

　　首先，制定科学的选人引人机制。甘肃、山东等省在经济能人的选用上采取三种模式。一是先给舞台，再给位子。动员致富能人带领群众办产业，取得村民信任后，再选为村支书。二是先当配角，再唱主角。对暂不能担任正职干部的，先担任副职或配职。三是先挑担子，再给身份。对选不出人的老大难村，通过回请致富能人暂时牵头负责，再公开选举理顺身份。

　　其次，落实培养教育机制，注重对经济能人村支书的党性教育，培养其政治能力，提高“从政”经验。目前，不少经济能人村支书党性观念薄弱，对党组织工作和村民自治不熟悉，不知怎样处理村民的矛盾纠纷。山东省肥城市的一项调查显示，60个村中，有62%的经济能人村支书很少主动学习党的政策法规；58%的人认为现阶段讲理论比较“虚”，发展经济是第一位的。

　　最后，强化考核机制量化目标管理，形成优奖劣汰的用人机制。有人担心，经济能人村支书履职的动机虽然大多是从公益考虑，但如何防止“公益冲动”变成违规利己的“私益冲动”？有乡镇干部认为，个别经济能人村支书存在利用职位进入更高平台、发展更好人脉、进一步谋求自己利益的想法，甚至在村集体经济中做手脚、捞好处。华中科技大学乡村治理研究中心主任贺雪峰认为，要避免经济能人治村带来的一些不良问题，最关键的是完善监督机制，保障村民知情权、参与权和监督权，用公开、透明的制度来解决问题。