综述：俄罗斯多管齐下管理移民

　　新华网莫斯科5月22日电（记者 曹妍 报道员 薇拉）随着全球化进程的加快，近年来有越来越多的海外移民进入俄罗斯境内，其中非法移民占了很大比例。大量的非法移民给俄罗斯经济和社会带来很多问题。近年来，俄罗斯采取多种措施管理移民，一方面引导高学历高专业技能的移民移入俄罗斯，另一方面加大对非法移民的打击力度。

　　根据联合国公布的世界移民报告，俄罗斯仅次于美国，是世界上第二大移民目的地国家。根据俄罗斯移民局的最新数据，该国现有海外移民总数超过900万人。相较于2008年金融危机前，这个数字已经有所减少。2005年时，俄罗斯拥有超过1200万海外移民。

　　俄罗斯的海外移民中，有四分之三来自高加索和中亚地区的独联体国家。外来移民大多在商业和建筑领域获取收入，例如俄罗斯几千个露天市场里，超过60%的从业者为外来移民。

　　俄罗斯联邦安全会议秘书帕特鲁舍夫此前曾表示，该国就业市场上充斥着“低技能”的移民，他们大部分没有特别的专业和资历，对俄语的掌握程度不高，在很大程度上无法适应俄罗斯社会。

　　在涌入俄罗斯的移民中，非法移民占了很大的比例。根据俄罗斯移民局估计，非法移民数量在500万以上。大量的非法移民对俄罗斯的社会稳定构成多重威胁，主要表现在以下几个方面：

　　逃税给国家财政造成损失。因为身份不合法，非法移民游离于国家正式就业和纳税体系之外，给国家经济造成严重损害。俄罗斯移民局局长康斯坦丁曾对媒体表示，非法移民每年仅因逃税就给俄罗斯带来高达80亿美元的经济损失。

　　恶化国内治安。部分非法移民罔顾法律，在俄罗斯从事犯罪活动。在较为恶劣的犯罪中，例如枪械、毒品及精神类药物的买卖等，有相当一部分是由非法移民实施的。

　　挤占劳动岗位、推高当地失业率。为了维持生计，非法移民不得不同当地民众争夺低端劳动岗位，从而造成廉价劳动力供过于求、工资水平下降、失业率上升。

　　非法移民引发俄部分民众的民族主义情绪。近些年，俄罗斯数个大城市均出现了极端民族主义组织，其中最臭名昭著的就是以青年人为主的“光头党”。这些组织使用恐怖手段袭击外国人和本国外族人，使极端主义犯罪案件呈现上升趋势。

　　俄罗斯权威民调机构列瓦达中心此前的一项调查结果显示，有超过半数的俄罗斯人认为“应该限制外来人口来俄”；有34%的人认为，“俄罗斯在许多方面的贫困是由非俄罗斯族人造成的”；仅有20%的受访者对“来自周边国家的非俄罗斯族的工人”持正面评价。

　　近几年来，俄罗斯颁布和实施了一系列移民政策的法律法规，通过制度建设和政府引导缓解大量移民带来的社会问题。这些政策实施取得一些成绩，并体现在查获的非法移民数量有所减少。

　　将吸引境外的俄罗斯族人作为移民工作的优先方向。政府拟定了一系列优惠措施，包括简化入境登记和国籍办理手续、从法律上保障其享有各种权利、提供就业支持、免除数年的商业税等。并在吸引外来移民时，注意引导其向远东和西伯利亚等人口较少的几个边疆区流动。

　　规范移民管理。自2007年起，几项新的管理国外移民的法律法规开始生效，并引入了“劳动配额”的概念。政府根据国家对外来劳动力的实际需求确定劳动配额的数量，并优先分配给急需的相关专业领域人才。

　　新的法律还做出了硬性规定，要求移民在出入境时提供学历、专业技术证明和个人履历，提供假材料的移民将被处以罚款，甚至可能数年内被禁止入境。

　　加重非法移民以及违反移民法的雇主需要承担的责任。外国人如果违反入境规定或在俄罗斯境内居留的规定，需交纳数千卢布（1卢布约合0.2元人民币）的罚款；为非法移民提供各类场地的单位或个人将被处以数万至数十万卢布的罚款；雇用非法移民的单位将被处以数十万卢布的罚款，并勒令停业数月。

　　建立移民管理系统，加强国际合作。未来俄罗斯将在边境口岸和移民检查部门配备现代化技术设备，并建设统一的外来人员信息数据库。

　　作者：曹妍 员 薇拉