民资进垄断领域细则密集出台 专家称政策有进步

　　商报讯 （记者 丁开艳） 民营资本迎来了一个兴奋的周末。上周末，国资委、证监会和银监会有关民营资本进入的细则密集出台。至此，向民资敞开大门的部委已经达到了6家。

　　此前，已经有包括交通运输部、卫生部和铁道部在内的三部委公布了细则。根据国务院总理温家宝在全国“两会”前听取意见座谈会时的表态，“新36条”的实施细则须在6月30日前制定出台。未来一个月内，还将有更多部委公布细则。

　　在此次各部委出台的引民资进入垄断行业的指导意见中，金融业无疑是重头戏，其中主要包括了民资进入银行业、证券期货业及民资并购国有资产的若干问题。而这些金融行业尤其是银行业一直是民营资本想介入的领域。

　　业内人士看来，在经济增速放缓的背景下，各部委密集出台的政策既能拉动投资增速，也能带动社会资本的发展。

　　“一方面，自融资平台被清理以来，银行对新增贷款控制严格，政府部门在各项投资领域都面临资金短缺问题，资金压力较大，整个资金链处在紧绷局面下。与此相反，社会资金则相对充裕，大量社会闲散资金找不到合适的投资渠道，如果能引民资进入铁路、卫生等基础领域建设，在减轻政府负担的同时，还能理顺民间资本发展方向。”国家发改委宏观经济研究院投资研究所研究员刘立峰表示。

　　如刘立峰所言，和之前此次吸引民间资本进入垄断领域的政策，吸引民资的政策已经有所细化。以铁路系统为例，国家发改委综合运输经济研究所研究员董焰告诉记者，在看到铁道部出台《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》之后，他就将此措施和铁道部之前出台的政策对比，发现此次铁道部出台的细则已有所进步。“比如，铁道部明确表态民间资本可以进入铁路支线、干线等领域的建设，这些表述铁道部的政策很少会对此有明确的表述。”

　　尽管相比“非公36条”铁道部的政策已经细化，但是业内人士对民资能否顺利进入垄断领域依然持观望态度。

　　“整个市场份额不变情况下，国进民退的背景下，国企大量挤占了民间资本空间，即便出台扶持政策，民间资本短时间内难有较大发展空间。”刘立峰表示。

　　在铁路系统，董焰提出了他的担心：“什么样的干线线路民间资本可以参与，民间资本要进入铁路建设领域需要具备什么样的条件，经历什么样的过程，铁道部依然没有明确政策规定。要想真正在铁路领域中引进民间资本，还需要铁道部出台进一步的政策，否则该项政策将最终很难落实。”

　　在金融领域中，尽管证监会规定，支持民间资本进入证券、期货及基金行业，但却并未给出实质性的优惠条件和具体措施。而实际上，目前民间资本在参股证券、期货及基金业方面都有过不少先例，如大恒科技收购诺安基金、民生证券等多家券商也早已出现过民资身影。因此分析人士认为，此次的指导意见最大的问题就在于创新不足、突破不足，除了银行业之外，金融业其他领域吸引民资仍然缺乏实质有效的支持措施跟进。