广州竞争性方式分配幼儿园经费 番禺独得1923万

幼儿园小朋友展示自己制作的低碳空间 羊城晚报记者 郑迅 摄

　　羊城晚报记者 陈晓璇 实习生 冯欣如 通讯员 戴秀文

　　黄埔区85.11分，番禺区84.22分，天河区81.67分，越秀区81.56分……29日下午，随着一个个分数的宣布，在广州市学前教育普惠性民办幼儿园资助专项经费竞争性分配评审会现场，响起了雷鸣般的掌声。经过一整天全市十二区市代表团的演讲答辩，竞争性分配结果终于水落石出。加上按因素法分配的6500万元，最终获得资助总额最多的是番禺区1923万元，其次是白云区1482万元，而获得资助最少的是南沙区259万元。

　　通过竞争分配市本级财政教育专项经费在广州尚属首次，打破了以前“关起门”安排资金的办法。评审组组长、中山大学教授梁庆寅表示，竞争性分配财政是财政公开很好的方向，意义深远，希望不是一次性的活动，能继续延续下去。

　　疑问1

　　保教费会降吗？

　　新学期以来，不少民办幼儿园集体哭穷，且纷纷涨价，家长怨声载道。经过此次政府大力资助，民办幼儿园的保教费能否稳住？

　　记者采访了解到，在12个区市阐述的实施方案中关于资金安排上，多是用于改善幼儿园的硬件设施，包括园舍建设、维修改造和教学设备购置等，不得挪为他用。至于加强教师培训、提高教师待遇等，都由区财政来支付，并未直接表示通过扶持可以降低保教费。

　　唯独番禺区明确提出，将建立政府与家庭合理分担学前教育成本资助激励机制，民办幼儿园按政府限价收费，政府以补充办园经费的形式补充幼儿园的经费不足，保证举办者利益，以有效平抑全区民办幼儿园的收费水平，同时减轻家长的教育负担。

　　“我们也看重幼儿园办学条件的改善。”有家长代表说，不少民办幼儿园由于经费不足，连幼儿的图书、玩具都没有配备。能增加老师收入，聘请有资历的老师任教，那也是好事。

　　广州市教育局基教处处长崔萍也表示，希望此次政府的资助能缓解“入园贵”，最迟将在今年7月份公布各区普惠性民办幼儿园名单。据悉，资助资金最快将在一个月内下拨。

　　疑问2

　　资金如何监督？

　　崔萍提醒，教育部门会对得到财政资金资助的各区普惠性民办幼儿园进行监督，发现与要求不相符的，将追缴回财政。

　　据介绍，各区在这笔资金的管理监督上都采用动态管理的方式。比如番禺区就建立社会监督及退出机制：经审核批准的普惠性民办幼儿园有效期暂定为一年，一年后将根据有关规定重新审核认定。幼儿园要主动接受区教育、财政、物价等部门的监督检查，实行财务公开，一旦发现挪用专项资金、乱收费等，将取消其普惠性民办幼儿园资格，停止资金补助。

　　争相哭穷

　　各区当众抖“家底”,历数当前困扰民办幼儿园发展的诸多问题

　　在昨天这场堪称资金分配PK赛的评审会上，12个区市相关负责人都“豁”出去了。为了打动在场的评委，他们把整个学前教育的“家底”都抖了出来，有当众“哭穷”的，有喊“压力山大”的，直面剖析存在问题，大谈实现未来愿景的实施方案，恳请获得市级财政更多的扶持。

　　按照规定，PK赛按抽签顺序轮流演讲，演讲内容包括学前教育现状、目标愿景、实施方案、资金落实等四个部分，各个部分占评分中不同比重的分值，其中实施方案最为关键，占40%。

　　演讲现场，有煽情派的，比如从化代表团，演讲的题目是“为了山里孩子的梦”，引用了一个山里的孩子对老师说：“昨晚，我又梦见我们的幼儿园和城里的一样漂亮，有很多玩具，还有钢琴和电脑！……”有激情派的，荔湾区副局长脱稿演讲，慷慨激昂，郑重承诺；黄埔区教育局局长亲自出马，恳请各位评委高抬贵手，“帮我们一把，我们迫切需要及时雨，雪中送炭……”也有坦诚派的，天河区教育局局长柳恩铭的一句“天河的财政最困难”，引得全场发笑，但他却把理由娓娓道来。

　　从各区反映的现状来看，当前困扰民办幼儿园发展的普遍问题是硬件条件差，教师配备不足，师资水平偏低，流动性大等，统统归咎于经费不足。正因如此，广州学前教育三年计划提出资助普惠性民办幼儿园。

　　明白算账

　　各区晒账本,评审会代表追问资金使用方案

　　拿到资金后你们想怎么用？显然，十二区市有备而来，他们把账本都算好了。例如海珠区的代表直言，今年该区认定扶持35所普惠性民办幼儿园，需用经费875万元，明年将认定扶持65所普惠性幼儿园，需用经费1625万元。仅此一项工作就需用资金2500万元；白云区也表示已经认定普惠性民办幼儿园115所，初步估算资金缺口超过1.4亿元……

　　评审代表们都很冷静，提出不少刁钻的问题来考验。比如针对海珠区，有代表就提出海珠区财政原来已经有预算，这说明有钱了，为什么还来争取分配？又追问荔湾区，“你们到底要对普惠性幼儿园投多少钱，算过没有？”……

　　此次评审会的代表，由省市人大代表、政协委员，各区县级市家长代表、幼儿教师代表，特约监督员等组成，为公平和保密起见，所有评审员、各区代表、工作人员之前未见过面，代表也是现场产生。中场休息时代表们的手机都被“没收”了。

　　竞争分配

　　亿元经费分配,因素分配6500万元,竞争分配3500万元

　　据介绍，此次拿出来竞争分配的1亿元专项经费，限定用于民办幼儿园当中的普惠性幼儿园。采取因素分配与竞争性分配相结合的方式，其中“大头”的6500万元按因素分配，考虑的因素包括4个：2012年各区、县级市民办幼儿园在园幼儿数；2012年各区、县级市规划的普惠型民办幼儿园学位数；各区、县级市财政资助普惠性民办幼儿园的资金额和各区、县级市财力状况。剩余的3500万元才按竞争性分配的，采取申报单位现场演讲答辩形式决定，按照现场得分高低分为四个等级并给予不同的资助。其中，第一等级2名，各奖得资助550万元；第二等级3名，各获得资助350万元；第三等级3名，各获得资助250万元；第四等级4名，各获得资助150万元。

　　采访了解到，由于番禺区、白云区的民办幼儿园在园幼儿数，普惠性民办幼儿园学位数等位居全市前列，所以在6500万元的因素分配中分到了较大的“蛋糕”，南沙区则因为因素分配份额少而导致资金分配也跟着少。

　　普惠标准

　　经费限定用于民办普惠性幼儿园,何谓“普惠”各区标准不一

　　不过，对于怎样才算普惠性幼儿园，目前并无统一的标准。广州市教育局副局长江东表示，按照广东省给出的三个特征，即面向大众，收费合理，办学规范，广州把认定普惠性幼儿园任务交给了各个区。

　　记者对比发现，各区的普惠性幼儿园标准参差不齐，因各个区的居民收入和消费水平，以及民办园的收费状况而设。比如白云区普惠性民办幼儿园的认定标准为保教费城区600元/人、乡镇500元/人以下。而天河区则根据幼儿园的等级来定标准的，比如未评估幼儿园保教费为800元（含）以下；区级幼儿园、规范化幼儿园保教费为1000元（含）以下；市级幼儿园、市示范性幼儿园保教费为1100元（含）以下；省级幼儿园、省示范性幼儿园保教费为1200元（含）以下等，都可以认定为普惠性民办幼儿园。

　　面对普惠性幼儿园的无统一标准，作为教育强区的越秀区感到很“冤”，缘于参照城区的普惠园标准，该区最终认定的只有22所，“光是收费低就能获得政府的资助，这是个错误导向，更重要的是规范办园。”越秀区教育局副局长认为，普惠除了服务大众，面向社会，但也要考虑老百姓对优质化教育的追求。

　　穗亿元幼儿园专项经费分配方案

　　番禺区1923万元

　　白云区1482万元

　　天河区1018万元

　　海珠区828万元

　　花都区814万元

　　黄埔区783万元

　　增城市773万元

　　荔湾区673万元

　　越秀区668万元

　　从化市450万元

　　萝岗区329万元

　　南沙区259万元

　　陈晓璇、冯欣如、戴秀文