小官贪腐路线：官员提携开发商 加快审批收上供

　　反腐记录

　　可以超规划面积建设吗？可以，拿钱来；

　　可以尽快通过规划设计方案？可以，拿钱来；

　　能否篡改建设单位、建设项目名称？可以，拿钱来；

　　这就是安徽省泾县建设委员会规划股原股长杨学东的办事逻辑。

　　近日，安徽省泾县人民法院办案人员向《法制日报》记者披露了这名“小官”的腐败路线。

　　据了解，杨学东在任期间负责组织指导城乡规划的编制、审查、申报和实施，核发城乡规划区内“一书二证”(即建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证)及建设工程现场勘察、审核和验收等工作。

　　“正是因为杨学东身处关键职位，所以他的腐败行为致使国家税收、行政规费流失共计人民币292万余元，造成他人直接经济损失人民币329万余元。”泾县法院的办案人员向记者介绍说。

　　“全方位提携”开发商

　　2004年，张羽(曾用名张先有、张先友)以芜湖广厦房地产开发公司泾县分公司的名义，开发建设红睿大酒店项目。工程建设过程中，为了将红睿大酒店项目变更到自己名下及作为商品房出售和逃避缴纳税款，张羽多次找到时任泾县建设委员会(以下简称建委)规划股股长的杨学东，让其帮忙篡改红睿大酒店项目的“一书二证”。

　　经过杨学东的多次篡改，该项目“一书二证”上的建设单位名称终于如张羽所愿，由“芜湖广厦开发公司”改为“芜湖广厦开发公司、张先有”，再改为“汪利群、赵秋红、方群、王立忠等29户”，将建设项目名称由“红睿大酒店”最终改为“红睿大酒店综合楼”。

　　这样的改变，终于使红睿大酒店项目得以作为商品房正常出售，并使该项目由房地产开发行为变为29户联合自建行为。

　　随后，张羽凭借篡改后的“一书二证”到泾县房管处，以自建房的名义直接将房产证办理到丁小飞、刘志辉等购房人名下，致使国家税款流失共计281万余元。

　　作为感谢，杨学东笑纳了张羽送上的10.5万元。

　　自此之后，杨学东开始了对张羽在规划方面的“全方位照顾”。

　　2008年，红睿公司开发的红睿美域公寓因违反规定超面积建设，建委不予验收。后杨学东帮张羽将红睿美域公寓商住楼的验收许可证办好。为表感谢，张羽奉上4万元现金给杨东学。

　　2008年七八月，张羽为了其开发的泾川镇迎宾路商住楼能少缴土地出让金，要求杨学东帮忙在规划图上将消防通道扩大。事成之后，杨东学再入账两万元。

　　2009年，红睿公司开发的泾川镇迎宾路商住楼超规划面积建设，杨学东及时“出手”帮张羽办好了验收手续。同样，杨学东收下了两万元感谢费。

　　2009年7月，张羽因与程云发生债务纠纷，找杨学东帮忙在CEO娱乐城项目的“一书二证”及审批附件上添加“安徽红睿房地产开发公司”。杨学东遂超越职权，擅自篡改CEO娱乐城项目在泾县建委的“一书二证”审批附件档案，将其中的建设单位名称由“程云”改为“程云、安徽红睿房地产开发有限公司”。这次，5000元受贿资金的交易地点变成了泾县建委一楼卫生间的门口。

　　在张羽和杨学东种种“交易”的过程中，还发生过这样一件“不和谐”的小插曲：2007年下半年，张羽在未办理“一书二证”的情况下，擅自开工建设CEO娱乐城项目，杨学东依法阻止其施工后，张羽找人对这位“贵人”进行恐吓。几个月后，杨学东有事到红睿公司找张羽。为表示歉意并希望杨学东以后在工程上予以关照，张羽送给杨学东两万元现金，杨学东欣然收下。

　　“秉公执法”另有目的

　　杨学东的敛财之道并不只用在张羽一个人身上。

　　2007年，泾县祥瑞建设工程有限公司挂靠安徽红睿房地产开发公司，开发建设红星路商住楼。工程开工前，祥瑞公司到泾县建委规划股办理了该项目的建设工程规划许可证，并交纳了9万元的行政规费。

　　工程建设过程中，该公司总经理王祥军想超规划许可证批准的建筑面积建设，并将建筑层数由5层改为6层。便找到时任泾县建委规划股股长的杨学东，请其帮忙为红星路商住楼项目在原批准的1590平方米建筑面积的基础上再增补1450平方米。杨学东在未经法定审批程序且未收取行政规费的情况下，擅自为该项目办理了增补建筑面积1450平方米的手续，致使泾县建委损失行政规费10万余元。事后，王祥军送给杨学东1万元现金作为酬谢。

　　2008年，泾县云某房地产开发有限公司董事长左小兵为使其开发的商住楼尽快通过规划设计方案，送给杨学东1万元现金。2009年6月，为了使该商住楼尽快通过验收，以便给住户办理房产证，左小兵又送给杨学东1万元现金。

　　在泾县人民法院的判决书中，记者注意到，杨学东在种种滥用职权之余也有“秉公执法”的时候。

　　2007年6月，杨学东重新担任建委规划股股长后，将原规划股长违规发放的某社区16户自建房的“一书二证”收回。2007年七八月，该社区主任陈中华为上述16户“一书二证”的事找杨学东帮忙，临走时送给其2000元现金。一年后，杨学东为该社区配套设施进行核算，陈中华为感谢杨学东并希望他尽快核算好，又送给杨5000元现金。

　　此外，要想加快规划审批的速度，也要向这名规划股股长“上供”。

　　2009年六七月，上述社区想在社区范围内建商住楼，以解决征地拆迁户安置问题。为了让社区征地拆迁户建房规划尽快解决，陈中华请杨学东吃饭。席间送给杨学东两万元现金。

　　经泾县人民法院统计，杨学东在担任泾县建设委员会规划股股长期间，多次为他人篡改“一书二证”及审批附件、办理增补面积手续，收受贿赂17.2万元。

　　为此，法院认定被告人杨学东犯滥用职权罪，判处有期徒刑五年六个月，犯受贿罪，判处有期徒刑十年，决定执行有期徒刑十三年。

　　沉思录

　　杨学东收钱办事逻辑再次说明，权力封闭运行、公众监督缺位，为暗箱操作、权力滥用提供了巨大空间。因此有专家指出，必须将外部监督渗透到权力运行过程中，在政府部门内部将决策权与执行权分立，才有可能从根本上改变事后查处的状况。(记者 赵丽 通讯员 陈祥)

　　作者：赵丽 陈祥 (来源：法制日报)