十七大以来浙江基层党建呈新格局 廉政获新成效

　　中新网杭州6月2日电 ：题：红旗漫卷立潮头浙江党的建设辉煌五年

　　作者 徐仲仪 吕伯军 李春柳 王鹏任

　　巨轮帆展破重浪，一江春水浩长波。

　　党的十七大以来，浙江省委始终坚持围绕中心、统揽全局，突出加强党的执政能力建设和先进性建设这一主线，团结带领全省各级党组织和广大党员干部，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，为全省经济社会各项事业科学发展提供了坚强保证。

　　这五年，科学发展理念深入人心，学习型党组织建设扎实推进，全省建立超过5200所基层党校和近10万人宣讲队伍，形成“社科普及周”、“人文大讲堂”等一批理论普及品牌，中国特色社会主义理论体系宣传教育如春风润雨，践行科学发展观成为党员干部自觉行动。

　　这五年，党的组织建设日益加强，全省公开选拔领导干部2300余名，竞争上岗产生干部1.1万余名，培训县处级以上干部近5万人次，各类基层党组织共有17.7万个，全省党员人数突破330万人，非公企业党组织组建率达56.4%。全省组织工作满意度、选人用人公信度逐年提高，2011年分别达到81.88分和80.03分，名列全国第一方阵。

　　这五年，创业创新人才活力不断迸发，全省人才资源总量达到714万人，比2006年增长27.6%，拥有在浙院士34人、国家有突出贡献中青年专家70人、国家百千万人才工程人选104人，入选国家“千人计划”人才实现“保四增量”。

　　这五年，党群干群关系进一步密切，每年近10万人次干部深入基层服务群众，党风政风明显改善，全省共查处各类违纪违法案件4万余件，处理党员干部4万余人，其中县处以上干部800多人，累计受理效能投诉4.9万余件次，追究责任1.5万多人次，群众对浙江省反腐倡廉工作认可度从2006年的76.2%上升到2011年的84.3%。

　　这五年，党的制度体系不断健全，干部考核评价“一个意见、五个办法”、规范市县委书记用人行为暂行办法、村级组织工作规则、党代表任期制和党代表活动五项制度等一系列制度性文件出台实施，浙江特色惩治和预防腐败体系不断健全完善，党的建设科学化水平显著提升。

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　　五年时间并不算长，在历史长河中仅仅弹指挥间。但正因为有了这样一组组闪烁着荣光的数据，才让浙江党的建设这五年，留下浓墨重彩的一笔！

　　强化核心 擎舵引航党的领导得到新加强

　　进入新世纪以来，如何为浙江这艘三十多年来劲驱在中国改革开放前沿的巨轮掌好舵、引好航，是浙江省委面对的重大历史命题。

　　在浙江科学发展的征途中，2007年6月12日是一个具有里程碑意义的重要日子。这天召开的省第十二次党代会作出“全面建设惠及全省人民的小康社会”的决定。五年来，省委始终围绕这一宏伟目标，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，加快“平安浙江”、“法治浙江”建设，并先后就全面改善民生、加快经济转型升级、深化改革开放、推进生态文明建设、制定“十二五”规划、加强和创新社会管理、建设文化强省等一系列重大问题作出决策部署。

　　伟大事业需要伟大工程，伟大工程引领伟大事业。全面建设惠及全省人民小康社会，关键在加强和改善党的领导。

　　省第十二次党代会以来，省委始终把加强党的建设摆在突出的位置来抓。近五年间，省委共召开203次常委会议，其中研究有关党建工作的议题就占59.8%。2009年10月，着眼全省党的建设新形势新任务，省委召开十二届六次全会，专题研究制定《关于认真贯彻的实施意见》，对全面加强党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设作出具体部署，着力提高党的建设科学化水平。

　　五年来，省委党建工作领导小组切实发挥牵头抓总作用，凡涉及全省党的建设重要文件，都先经省委党建工作领导小组研究审议后，再提交省委常委会讨论决定。省委赵洪祝书记带头履行党建“第一责任人”职责，经常赴市县和联系点检查指导党建工作，并及时主持调研一批党的建设重点课题，深入研究“以改革创新精神切实加强和改进基层党建工作”、“构建促进科学发展的政绩考核评价机制”等现实问题，形成了一批富有浙江特色的理论和实践成果，有力指导推动了全省党建工作的开展。各位省委常委按照“一岗双责”要求，认真抓好各分管口子的党建工作以及党风廉政建设。各相关部门相互协调、主动配合，使各领域党建工作取得有效进展，形成了齐抓共管的生动局面。

　　从2010年开始，省委建立市委书记履行基层党建工作责任制专项述职制度。不少市委书记反映，专项述职述出了压力、述出了动力，“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建就是不称职”成为共识。我省在全国率先实行市县乡三级党委书记履行基层党建工作责任制专项述职全覆盖，三年来全省各级已召开专项述职会议216个，14272人次参加述职，各级党委书记带头抓党建的意识不断强化。

　　正是因为全省各级党组织紧扣科学发展任务举旗帜、聚共识，配班子、育人才，抓基层、打基础，树正风、促廉政，充分发挥党的领导核心作用，沉着应对国际金融危机，推动了经济社会又好又快发展。2011年全省生产总值达32000亿元，五年年均增长10.9%；地方财政收入3151亿元，五年年均增长19.4%；2011年城乡居民人均收入达30791元和13071元，分别连续11年和27年居全国各省区首位。

　　思想引领 旗帜高扬科学发展凝聚新共识

　　思想理论建设是党的建设的根本。一个马克思主义政党，只有坚持以科学理论为指导，才能制定正确的方针政策，才能凝聚意志为崇高的理想和目标而奋斗。

　　2008年9月起，根据中央统一部署，省委组织开展以“加快转变经济发展方式、推进经济转型升级，再创浙江科学发展新优势”为主题的学习实践科学发展观活动，全省8.5万个单位、282.8万名党员，分三批投身活动，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，构建有利于科学发展的体制机制。

　　中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平同志亲自联系嘉善县，专程来浙江调研指导学习实践科学发展观活动，并相继2次在北京专题听取浙江省及嘉善县情况汇报，先后14次作出重要批示，给全省党员干部群众以极大鼓舞和鞭策。

　　“学习科学发展观，脚踏实地心不乱；掌握科学发展观，理论武装争先干；检验科学发展观，群众最有发言权。”一位基层老党员自编的顺口溜道出了群众心声。学习实践活动期间，全省共解决群众反映强烈的突出问题39.1万个，为基层和群众办实事好事71.9万余件，化解基层矛盾7.6万个，实现了党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标。

　　业无学不立，邦无学不兴。

　　省委及时制定《关于推进全省学习型党组织建设的实施意见》，切实把学习型党组织建设作为取胜之道、提质之基、创新之本和务实之举来抓，探索形成专题读书会、“浙江论坛”、理论务虚会等多种学习方式。仅2010年以来，省委理论中心组就开展学习23次，围绕全省经济社会发展重大问题专题研讨10余次；省委主要领导到高校和市县联系点作形势政策宣讲50多场次，听众达3万多人。

　　在省委带动下，各级党委普遍建立集体学习、脱产培训、学习考核等制度，组织广大党员深入学习中国特色社会主义理论体系，进一步坚定了理想信念、激发了创业创新热情，浙江干部善思好学蔚然成风。

　　让社会主义核心价值体系引领广大干部群众，构筑具有时代特征的社会价值认同感和思想道德基础。深入开展形势任务教育，大力弘扬民族精神和时代精神，先后举办纪念改革开放30周年、庆祝新中国成立60周年、庆祝建党90周年系列活动，连续多年开展“浙江骄傲”、“风云浙商”、“时代先锋”等宣传活动，促使干部群众进一步坚定中国特色社会主义的信心和信念。

　　立足于科学发展观在浙江的生动实践，先后组织开展“与时俱进的浙江精神”、“科学发展观在浙江的实践”、“创业创新之路浙江改革开放30年”、“从浙江的实践看"六个为什么"”和“十二五”规划等系列课题研究，为推动浙江科学和谐发展提供有力支撑。编辑出版《中国共产党浙江历史》第一、二卷，发挥了党史资政育人的作用。

　　关键在人 万桨齐驱创业创新蓄积新能量

　　政治路线确定后，干部是决定因素。

　　思想政治建设是领导班子建设的核心和灵魂。2007年开始，省委连续两年深入开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，分别组织百名市县委书记和百名厅局长蹲点调研谋发展；2009年以来，连续三年开展“服务企业、服务基层”专项行动，从省级机关单位抽调厅处级干部和专家教授，全方位对口服务11个市；2012年，着眼市县新班子产生和省级机关面临换届调整实际情况，围绕“三实三强”主题开展领导干部“创先争优示范行动”……

　　通过各类主题实践活动，有力推动了各级领导干部沉下基层、服务群众，走进矛盾、破解难题，走出了一条突出实践性加强领导班子思想政治建设的新路子。对此，胡锦涛总书记予以充分肯定并作出重要批示，认为浙江的做法对加强领导班子建设、改进领导干部作风起到了很重要的促进作用。

　　选干部配班子，一直是组织工作的重点，又是群众关注的焦点。五年来，省委坚持正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，坚持以促进科学发展的成效评价干部，切实把一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、善于领导科学发展的干部选拔进各级领导班子，特别是选好配强了市县党政“一把手”，不断提升推动科学发展、促进社会和谐的能力。

　　着眼提高选人用人公信度，省委制定贯彻《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》实施意见，深化“11+6”重点改革项目，从更高要求、更深层次上推进改革。加大竞争性选拔干部力度，省级层面于2008、2010年两次开展大规模竞争性选拔干部工作，共选拔65名省直单位厅级领导干部。制定完善干部综合考核“一个意见、五个办法”，探索开展领导干部德的考察，全面推行常委会任用干部票决制，积极推进干部工作信息公开，注重从基层一线选拔干部，完善实施公务员法配套制度，制定省属国有企业领导人员和高校领导干部管理暂行办法，构建起较为健全的干部人事工作制度体系。杭州市开展“两轮推荐、两轮票决”，宁波市规范干部初始提名，温州市实行领导干部“绩擢法”，湖州市吴兴区坚持“多元海推、全程差额”……各地干部人事制度改革亮点纷呈。

　　2011年是市县乡村集中换届之年。根据中央“5个严禁、17个不准、5个一律”换届纪律要求，各地通过微博直播选举承诺、“十部联审”提名人选、建立换届风纪监督组等形式，开展换届纪律教育宣传和督查，规定“五种人员”不得参选村两委干部，严厉查处拉票贿选等违纪违法行为，营造了风清气正的换届环境。

　　抓好干部培训是提高干部素质的基础性工程。省委大力推进新一轮大规模培训干部，突出抓好党政主要领导干部、中青年干部等重点对象培训。积极推动浙江大学干部培训基地建设，开办浙江领导干部网络学院，加强与海内外著名院校合作办学。有计划选派干部参与支援西藏、新疆、四川、青海工作，实施支持舟山群岛新区建设“百人计划”。

　　“国以才立，政以才治，业以才兴”。人才是科学发展的核心竞争力。

　　省委坚持把人才工作作为第一资源来抓，深入实施人才强省战略，颁布省中长期人才发展规划纲要(2010—2020)，着力构筑人才资源新优势从健全党管人才工作体制，到省市县普遍设立人才发展专项资金；从积极推进人才引进“千人计划”，到加快打造青山湖科技城与“海创园”；从出台浙江“红卡”，到研究“人才+资本”创业投融资政策……

　　五年来，全省共引进各类高层次人才15万多名，其中海外高层次人才近5000人；全省“千人计划”引进人才累计383名，入选国家“千人计划”人才累计达93名，人才工作进入全面创新、整体推进的新阶段。

　　浓绿成荫的梧桐林，终引得凤凰曼舞翩跹，为浙江开启科学发展新进程欢呼喝彩！

　　固本强基 百舸争流基层党建呈现新格局

　　“创先争优”、“固本强基”、“组织覆盖”、“时代先锋”，是这五年高频出现的热门词汇。

　　从2010年4月开始，以“学习实践科学发展观、建设服务型基层党组织”为主题的“之江先锋”创先争优活动如火如荼展开，全省17.7万个基层党组织、330万名党员干部立足岗位创科学发展之先、争社会和谐之优，公开承诺践诺、窗口单位和服务行业“对标创标”、“闪光言行”展示评选、“双强争先”等活动蓬勃开展，今年又扎实推进基层组织建设年，掀起了创先争优活动一个又一个高潮。

　　在推进服务型基层党组织建设过程中，省委认真总结推广舟山“网格化管理、组团式服务”经验，目前全省已在98%的乡镇、97%的村推开，共划定管理网格7.4万个，组建服务团队7.7万个，参与党员干部73.1万人，受惠群众890余万人，衢州、嘉兴、丽水等地还探索推行“三民工程”、“百团品牌服务”、“手绘民情地图”等，初步构建起寓管理于服务的基层工作新体系。

　　随着浙江城市化进程的不断推进，构建城乡统筹基层党建工作新格局愈发迫切。省委及时出台《关于按照构建城乡统筹基层党建新格局要求，全面加强农村基层组织建设的意见》，并配套制定村级事务民主决策等15个文件。同时，大力推进区域化党建工作，创新基层组织设置，建立健全“三位一体”共建体系，金华等地还通过深化城市社区“两项会议”制度等途径，进一步发挥了区域化党建“兜底”作用。

　　作为民营经济大省，非公企业党建一直是浙江党建工作的特色品牌。五年来，省委积极创新两新组织党建领导体制，在省市县三级建立两新工委，强力推进两新组织党组织组建工作，广泛开展非公企业“双强争先”活动，积极推进系列“红色行动”。2011年建立党组织的非公有制企业19.06万家，新建企业党组织数超过历年总和并位列全国第一。2011年9月，依托全国非公党建研究专委会，由浙江省牵头组织开展的全国非公企业“双强百佳党组织” 评选结果在北京人民大会堂隆重发布。

　　基层党内民主建设，是浙江党的建设最为耀眼的实践之一。党代表任期制全面推行，建成党代表工作室4072个；党内选举方式不断改进，基层党组织“公推直选”积极推行；党员参与党内事务的热情显著提高，在十八大代表推选中，基层党组织和党员参与率分别达到99%和98%以上；村务监督委员会实现行政村全覆盖，基层党务公开普遍深化，“三会一日”制度全面推行，源于台州的民主恳谈会在85%以上村普及。

　　@时代，让党的建设“飞”得更远。

　　各级党组织积极利用信息技术加强和改进党建工作，省市县三级党委常委普遍在网上与群众进行互动交流，听取意见建议85.6万条；全省党建网站有效运转，微党报、微党课迅速流行；各级各部门和不少基层党组织还积极开通官方微博，广大领导干部纷纷开设个人实名微博，形成了浙江特色的政务微博群。

　　党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体。

　　省委注重加强以党组织书记为重点的基层党员干部队伍建设，深入实施“党员素质提升工程”，在绍兴等地探索开展打通农村党员“进出口”试点。落实“三真”要求关爱基层党员干部，村主职干部基本报酬得到全面解决，全省建立党员关爱基金(资金)5347项、落实资金4.6亿元。

　　正因为重视党员干部队伍建设，党员先锋模范作用得到彰显五年来，无论是台风咆哮，还是大雪封山，无论是洪水滔天，还是震灾无情，凡是百姓有需要，共产党员总是义无反顾、冲锋在前，用满腔热忱捍卫着群众利益，撑起浙江人民永不弯曲的脊梁！

　　同时，全省相继涌现出地质七大队和孟祥斌、陈柱平、何小川、江小金、王益群、杜洪英、吴菊萍、钟杏菊、杨七明等一大批先进典型，他们如一面面鲜艳党旗，在人们心中猎猎招展，一次又一次鼓舞和感动着整个浙江！

　　风起潮涌的钱江之上，一轴锐意进取、百舸争流的巨型图卷正在徐徐展开，生动描绘着浙江在探索中奋勇前行！

　　永葆纯洁 风正帆悬党风廉政建设取得新成效

　　五年来，党风廉政建设，浙江片刻未曾松懈！

　　从“深化作风建设、促进创业创新、服务保稳促调、推动科学发展”，到“治庸治懒、提能增效、狠抓落实”；从“提升执行力、增强群众观、为民办实事、服务"十二五"”，到“进村入企、助推发展、强化服务”，省委坚持一年突出一个主题推进作风建设。

　　今年上半年开展的“进村入企”大走访活动，将“作风建设年”推向一个新高潮。省四套班子35名领导深入90多个行政村和近百家企业走访解难。在省领导率先垂范下，全省18.4万名干部共走访行政村2.8万余个、农户642.9万余户、企业11.4万家，帮助解决问题54.4万余个。十余万干部下基层的身影，树起了党在千万群众中的新形象！

　　服务大局促发展，群众利益无小事。省委始终把优化发展环境与维护群众切身利益摆在作风建设更为显著的位置，先后组织开展了“三服务一满意”、“千局万站优环境促发展”等专项行动，全面开办“行风热线”，深入开展“民主评议行风”等活动，严肃整治教育、医疗等领域乱收费行为，坚决纠正了损害群众利益的不正之风。省级行政审批事项已削减70.8%，市县85%的行政许可事项进驻行政服务中心，全省行政村和社区基本实现便民服务全覆盖，形成了上下联动、高效便捷的服务体系。

　　保持党的纯洁性，务必从严治党。

　　省委始终保持惩治腐败高压态势，把查办违纪违法案件作为反腐败最直接、最有效的手段，坚持严厉惩处腐败分子毫不放松，充分彰显省委严惩腐败的坚强决心和鲜明态度，维护了党纪国法的严肃性。

　　积极探索领导干部廉洁从政监督新机制，在全国率先出台防止利益冲突暂行办法。全面推进廉政风险防控机制建设，全省83.3万名党员干部排查出风险点129.5万个，制定防控措施116万条。充分发挥巡视工作的监督作用，不断加强巡视制度和巡视机构建设，全面完成本届任期内对县巡视全覆盖，巡视工作取得明显成效。

　　2008年起，省委开始着力构筑富有浙江特色的惩治与预防腐败体系，力求从制度上正本清源。五年间，一部以廉政风险防控机制建设为突破口，涵盖8个方面、312项重点任务的《浙江省2008—2012年惩治与预防腐败体系建设实施办法》在全省全面实施，标志着浙江的反腐倡廉建设进入规范化、系统化、制度化新阶段，翻开了新的一页！

　　从滩涂到高岗，从城市到沃野，山雄海阔、富饶秀丽的两浙大地上，一股股清明之风在天地间吹拂、荡漾。

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　　五年的实践，是一次纯洁性的洗礼，更是一次先进性的长征。

　　五年来，浙江省党的建设在探索中深化，在创新中前行。干部群众普遍反映，这五年我省党的建设，是省委抓党的建设思路新、措施实、成效好的五年，也是党的建设改革创新力度大、亮点多、成果丰的五年，为进一步加强和改进新形势下党的建设积累了宝贵经验，提供了有益启示

　　必须坚持以思想理论为先导，不断适应浙江经济社会新形势新任务，切实用党的科学理论成果武装头脑、指导实践；

　　必须坚持以服务大局为要务，紧扣“创业富民、创新强省”选干部、配班子、育人才，为加快转型升级、推动科学发展提供保证；

　　必须坚持以改革创新为动力，大力弘扬“敢为人先”的浙江精神，以工作重点难点突破，推动党的建设各项工作创新发展；

　　必须坚持以提升科学化水平为目标，注重把健全完善制度机制贯穿党的建设各个方面，及时将全省各级党组织改革成果和实践经验上升为科学有效的制度机制；

　　必须坚持以落实党建工作责任制为保障，切实做到书记抓、抓书记，统筹抓、抓统筹，形成党的建设齐抓共管、系统推进的工作合力；

　　必须坚持以群众满意为标准，全力做好保持党的先进性和纯洁性工作，以党的建设取信于民的实效，把广大人民群众团结凝聚在党的周围。

　　提高党的建设科学化水平，这是执政党建设新的、更为艰巨的时代命题。在新的历史条件下，有中央和省委的坚强领导，秉承科学发展的崇高使命，浙江党的建设伟大事业必将乘风破浪，驶向更加辉煌的明天……