湛江钢铁项目获批背后：投入百亿1万多村民搬迁

　　记者 万晓晓 程久龙 5月24日，广东省湛江市市委副书记、市长王中丙在国家发改委门口对着批文的动情一吻，一图传天下。宝钢湛江基地的获批，意味着湛江人34年钢铁梦的实现。

　　7天之后，宝钢湛江钢铁基地动工仪式上，烈日晃得人睁不开眼，广东省级官员悉数到场，名单及房间安置被印成了一本数十页的小册子，头顶安全帽、晒得黑黝黝的钢铁工人挤满了广场。主席台上，各级官员按流程念完了发言稿，工人们亦十分安静，如一场普通的职工大会。

　　只有工地上的口号、标语，呈现出这个千万吨级钢铁基地所承载的时代意义和产业使命“这里是宝钢‘二次创业’的重要战场”，是“呈现下一个奇迹”的地方，将是钢铁产业“坚定不移调结构 脚踏实地促转型”的标杆，亦是“五年看湛江”的依据。

　　与湛江同喜的还有广西防城港钢铁基地。事实上，在发改委近两个月的忙碌下，新一轮经济刺激计划呼之欲出。

　　观察人士认为，这轮忙碌的背后，是需要用一系列重大项目的启动，保持经济增速来“稳增长”的迫切诉求。

　　“核准难，衬显转型难”

　　这个总投资达696.8亿元人民币、年产能达千万吨级的钢铁基地，不仅意味着，这里未来将有5000人大炼钢铁，会带动相关配套产业近2000亿的投资，更承载着湛江争当粤西发展龙头的希望。

　　湛江钢铁基地的500米之外，是中石油旗下总投资达590亿元人民币的中科炼化项目，为“国内最大的合资炼化项目”，于去年11月18日获批。

　　紧挨着，是晨鸣纸业投资94.3亿元建设的“中国最大特种纸业基地”，在去年下半年投产。

　　这三大项目将助力湛江市到2015年末，建成以钢铁、石化及造纸为龙头的现代产业体系，使全市生产总值达到5000亿元，冲进广东省前五名。2011年，该市的生产总值为1758亿元。

　　可以看出，三大项目均曾被金融危机延迟，又在产业低谷之际起步，这难免不让湛江这座城市的领导人激动异常。

　　但是，最初的欢呼激动，被随之而来的压力取代。5月31日，湛江钢铁基地的动工仪式上，广东省政府选择低调处理，甚至临时取消了省内随行的媒体参访团。

　　主席台上143位来自地方政府和企业的领导，没有热情激昂的发言，王中丙在仪式结束后被问及感想时，也仅平静地以“高兴、高兴”回应。

　　为了这个钢铁基地，湛江市前后投入超过100亿元人民币，涉及搬迁的为8个自然村落，1万多村民，不仅建设了跨海大桥、码头等基础配套项目，还有鉴江供水枢纽工程，被称作广东历史上投资最大的水利项目。

　　因此，钢铁项目被悬置越久，湛江市政府的压力就越大。

　　正如王中丙所言，“一个项目，五次上报。项目核准之难，衬显产业转型之难。”“湛江钢铁基地项目的审批过程，就是一部共和国钢铁产业转型史。伴随着国家宏观调控、产业调整，广东产业升级、发展转型的全过程”。

　　宝钢“二次创业”

　　宝钢对于钢铁基地项目获批的激动，却远不及湛江。

　　在动工仪式上，宝钢董事长徐乐江表示，湛江项目论证良久，是国家对于重大项目的慎重。对宝钢来说，项目获批只是第一步，更多是挑战。

　　湛江钢铁基地被宝钢认为是“二次创业”的重要战场。宝钢肩负着上海地区钢铁产业结构调整的使命，而广东省则面临钢材自给率仅约40%，板材自给率为33%，亟待规模化、现代化的钢铁企业进入。“宝钢湛江钢铁项目和武钢防城港项目的获批，对钢铁产能布局是非常有利的，也非常必要，只是时间上略微晚了一些。”工信部原材料司副司长骆铁军表示。在本报采访中，多位钢铁业资深人士亦如此表示。

　　骆铁军所谓的“稍微晚了一些”，是基于目前国内粗钢产能已经达到了9亿吨，新疆、内蒙古等地都在新建钢铁产能，而去年国内钢材消费加上出口不足7亿吨，产能与消费之间有明显落差。

　　钢铁行业面临的全行业亏损，导致未来竞争将更加激烈。

　　“听到获批的消息，宝钢人更多感到的是压力”，宝钢集团人士表示，经济逆势中，各方的评价、质疑席卷而来，又要像改革开初期要不要上宝钢项目一样，需在舆论质疑中前进。“这是宝钢人的二次创业，坚信‘历史将证明建设宝钢是正确的’”。

　　本报记者从湛江钢铁基地现场看到，建设中的原料码头和成品码头离厂区仅数百米，将来可直接将铁矿石从码头通过传送带送至厂区。码头亦可让30万吨级的大船停靠。而在宝钢上海本部，则需要将运输铁矿石的船先在嵊泗列岛的马迹山港将大船换小船，再过长江口运至厂区。

　　这将大大节省宝钢在物流上的成本，此外，湛江港是中国通往东南亚、非洲、欧洲等地航程最短的港口，既靠近原材料市场，又贴近需求市场，而且对缺少良港的中国西南地区来说，也是出海的上佳通道。

　　在此200多公里以外，便是武钢集团的广西防城港钢铁基地项目，仅隔了一个北部湾和雷州半岛。

　　同一天获批的武钢集团，每年约有80%铁矿石需要进口，由于深处内陆，每吨铁矿石的运输成本比宝钢高出160元，以年需2000万吨计算，成本就增加32亿元。因此，防城港优渥的地理位置，承载的是武钢“由内陆向沿海转变”的使命。

　　有钢铁业资深人士认为，防城港对面就是越南，近年来，日本、韩国也纷纷在越南大建钢铁项目。数据显示，2015年，广东省预计钢材消费量将达6000万吨左右，目前当地的钢材产量只有2480万吨，“中国必须积极卡位，未来广西需求也会起来，你无法自给，人家越南就会过来。”

　　我国钢铁工业布局不平衡，为“北重南轻”、“东多西少”。每年，珠三角地区要大量从外地调运钢材，环渤海地区的一半过剩产量流向南方，公共资源极大浪费。

　　不过，业内人士多认为，即便有很好的战略部署，但两个如此庞大的千万吨级项目，实在没有必要同时获批，同时建设。由于仅相隔200多公里，未来将面临近距离的捉对厮杀。

　　钱从哪里来，人往哪里去？

　　在中国8亿吨钢铁产能的背景下，湛江钢铁项目“远大于以往宝钢任何一个建设项目”。钱从何来，亦是两广钢铁基地项目的关键。

　　按相关规定，两广钢铁基地项目中，企业自有资金需占50%，宝钢和武钢分别拿出自有资金348亿元和319亿元，其他部分都需依靠银行贷款。

　　2011年，宝钢集团利润总额187亿元，同比下跌20%。同一时期，武钢集团利润则在35亿元左右，这其中包括43亿出售加拿大矿业股票的投资收益。而此前两年，武钢集团的利润也仅分别为20亿元和27亿元。

　　武钢人士介绍，防城港项目的建设主体广西钢铁集团的注册资本为468亿元，其中武钢集团以现金出资374.7亿元，占股80%。“我们另外的300多亿，主要是来自国开行和工商银行贷款。”武钢集团办公室人士透露。据悉，2009年底，武钢集团一度获得国开行800亿元授信，其中相当一部分是用于防城港项目。

　　去年4月13日，宝钢股份(600019，SH)在公告中披露：宝钢集团拟以全资方式投资建设湛江钢铁有限公司，首期注册资本为人民币80亿元。同年4月18日，宝钢湛江钢铁公司成立。这意味着湛江项目的投资主体，已从广东钢铁集团更改为宝钢湛江钢铁有限公司。“湛江项目以(宝钢)80亿元资金投入和116项先进成熟的节能环保技术为坚实保证”，宝钢人士对于其余资金来源未有解释，只表示，“宝钢资金充裕，旗下亦有金融投资业务。”

　　宝钢集团总经理何文波公开表示，未来湛江钢铁公司也可能引入广东省、广州市的一些资产投资。

　　行业分析师认为，作为央企，在大型项目获取银行信贷支持方面，应该没有太大问题。但在之后相当长的一段时间，将考验其融资杠杆的能力。

　　目前，宝钢有约180余人到湛江钢铁基地开辟前期工作，据悉，其中有80人为“老宝钢”，其余100人是面向全国招聘的大学生，未来5000人的需求，也将是面向全国招聘。“对于湛江当地就业的带动，更多是依靠上下游产业。”宝钢人士表示，宝钢上海的人员不会变动。

　　据武钢集团外宣办主任孙劲透露，武钢防城港项目的人力资源构成主要是三个部分：“武钢本部支援一部分，柳钢过去一批，还有本地招人。”

　　本报记者从武钢内部了解到，近期武钢已经在开始动员本部有意向的员工去防城港基地，其中一部分在防城港工作三年后返回武钢本部，另一部分则永久留在防城港，并调转户口。但该消息未获得武钢集团官方证实。

　　孙劲告诉记者：“由于涉及到家属的问题，从武钢本部支援防城港的仅是一部分，更多的还是依靠发展本地化人才。”

　　值得注意的是，国家发改委在核准“两广”项目时，强调一点：两大项目“都将在压缩当地产能的基础上实施”，即是以淘汰落后、减量置换为前提，绝不新增产能。

　　据悉，宝钢湛江项目建设规模为年产铁920万吨、钢1000万吨、钢材938万吨，将在广东累计压缩粗钢产能1614万吨的基础上实施；广西防城港项目建设规模为年产铁850万吨、钢920万吨、钢材860万吨，将在广西和武钢累计压缩粗钢产能1070万吨的基础上实施。

　　这不仅设置了产能置换的前提条件，还以“淘汰落后法”和“先进产能”布局，来解决中国钢铁业“北重南轻”的局面。“湛江和防城港项目，是中国钢铁工业布局的最后一步。”骆铁军表示。