央企须跳出年年审计年年改怪圈

　　整改到位，表明对央企内部违法违规问题的矫正机制能有效发挥作用，央企的经营管理因此可以更加规范。但不能不问：央企何时能走出“年年审计年年改”的循环？

　　审计署6月1日发布15家中央企业2010年度财务收支等审计结果公告。公告显示，银行违规放贷、因决策失误或不科学造成国有资产损失，违反招投标有关规定“暗箱操作”，向职工滥发工资、资金、福利等问题比较突出。

　　被审计出的违法违规情况，虽然各有不同，却能反映出央企对宏观经济形势变化的应对措施是否及时得力，对贯彻执行中央宏观调控等重大政策措施是否坚决果断。事实表明，情况并不乐观。银行违规放贷，是为了借2010年房地产畸形繁荣之势谋取更多利润，却起到了推高楼市虚火、增加楼市调控难度的负面作用；国有资产流失，有损央企“全民资产管理人”的职能；招投标“暗箱操作”，损害了公平竞争；滥发福利，拉大了收入分配差距，也与许多中小微企业的经营困境形成鲜明对比。

　　由于历史和客观原因，多数央企本就拥有行政垄断或自然垄断的优势地位。央企经营情况甚至一举一动，也更具社会敏感性。无论是在落实宏观调控政策还是内部风险管理上，央企理应比一般社会企业做得更好。如此，才可能赢得更大的信任度，才可能在市场体系中师出有名、胜之有道。否则，无论其社会形象还是实际竞争力，都可能遭到削弱。

　　审计力度大，总能查出问题，社会已有预期；被审计单位违规情况惊人，社会也有预期。但是，这都是不该有的预期。央企被查出问题，不是第一次。被查出问题后积极整改，也不是第一次。审计署披露，对审计发现的问题，近97%已完成整改，87人受到处理。整改到位，表明对央企内部违法违规问题的矫正机制能有效发挥作用，央企的经营管理因此可以更加规范。但不能不问：央企何时能走出“年年审计年年改”的循环？毕竟，再严格的外部监管，也难以完全弥补已经造成的经济和社会损失，何况外部监管难以穷尽企业经营的所有方面。更重要的是，由于宏观政策总是随经济形势的变化处在动态调整中，央企固化的经营管理模式如果不更新，就可能总是与政策方向不合拍、不协调。总会有新的损害公众利益和市场肌体的“歪招”被创造出来。

　　归根到底，央企从“年年审计年年改”的被动中跳出来，还需要从调整内部机制着手。审计署2012年企业审计工作重点任务中也提到了这一点，即“围绕健全完善市场经济体制，注重从体制机制制度层面分析原因和提出建议。”更改陋习，堵住漏洞，不仅要靠行政监管这只手，还要靠市场机制这只手。当然，这不仅适用于央企，也适用于一切市场主体。

　　本报特约评论员徐立凡 (来源：京华时报)