多名专家谈民主政治：依靠法治力量化解社会矛盾

　　编者按：如同一场多音部的交响乐谱，4年来，《民主政治周刊》记录了我国民主政治建设在各个领域奏响的和谐之音。本期我们约请不同领域的专家，同时也是周刊的作者、读者，和大家分享他们眼中的《民主政治周刊》，以及公权利发展、法治政府建设、律师队伍的使命、社会矛盾化解、公众参与等领域的发展前景。

　　为发展公权利鼓与呼

　　最高人民法院副院长 江必新

　　胡锦涛总书记多次强调，人民民主是社会主义的生命，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。这个本质和核心决定了发展中国特色社会主义民主政治需要“两手抓”：一手是对国家机关的公权力进行优化，一手是大力发展人民群众的公权利。

　　公权利是与公权力对应并与私权利相区别的概念，指社会政治共同体成员在共同体事务中所享有的权利，包括知情权、参与权、表达权、请求权、监督权等。经验和实践都表明，逐步扩大公权利是渐进式政治体制改革的基本路径，也是既坚持改革开放又避免政治动乱的不二法门。为此，近年来，我国坚持把公权利的发展作为民主政治进步之阶梯，采取一系列务实举措，走出了一条具有中国特色的政治体制改革新路。

　　不容否认的是，在我国的权利保障系统里，公权利仍然是一块短板，而一个国家治国理政的文明程度，是由其短板决定的。所以，公权利的价值必须受到重视，公权利的作用必须更加充分地发挥，对公权利的保障必须更加周密。

　　人民日报《民主政治周刊》自创刊以来，紧扣民主政治脉搏，刊发了大量关于公民有序政治参与、加强社会和民主监督、保障人民群众在行政程序、行政复议、行政诉讼中合法权益的文章，解读地方发展民主政治和政治体制改革的新理念、新举措、新气象，为发展公权利鼓与呼，为推进社会主义政治文明建设摇旗呐喊，可谓贡献良多。

　　正因为有了这样的鼓与呼，公权利的价值才逐渐被认识，对公权利的保护才日益受到重视。公权利作为公权力的对应存在，是制约公权力最深厚的力量；作为权利系统的一部分，是所有权利的最后保障；作为连接共同体与个人的桥梁，是成员在社会政治共同体中的地位最为重要的标志。

　　也正因为有了这样的鼓与呼，通过发展公权利实现民主政治的中国政治体制改革新路逐渐形成并不断走向成熟。这条新路就是中央提出的“以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。”我们相信，沿着这条道路坚定地走下去，中国的政治体制改革必将成功。

　　期待在发展公权利方面有更多的鼓与呼！

　　依靠法治力量化解社会矛盾

　　中国政法大学副校长 马怀德

　　介绍有效化解社会矛盾的有益经验，探讨背后的法治逻辑，是人民日报《民主政治周刊》一直以来的报道重心之一。在实践中，由于大部分矛盾纠纷是法律纠纷，因此解决之道主要应该依靠法治，通过法治方式有效预防化解社会矛盾。

　　之所以强调法治的重要作用，是因为在近几年的实践中，有的地区有过多依赖行政方式解决纠纷的倾向，党委政府站到了解决纠纷的第一线。这不仅增加了纠纷解决的成本，冲击了法定救济渠道，也影响了司法等法定救济制度发挥应有的作用。在一个法治社会和法治国家，如果过度依赖行政方式，必然会导致行政方式解决纠纷的数量增加，法律途径解决的纠纷数量减少，公众也就不再信赖法治。所以，要想彻底终结各类纠纷，必须走法治化的道路。

　　为此，应该将人们解决纠纷的思路引导到诉讼、复议、仲裁等理性的维权渠道上，通过法治的方式化解矛盾纠纷。新闻媒体也应该多宣传那些依法解决纠纷、而不是靠领导解决纠纷的案例。

　　在法治社会，应当将民众的诉求及各类争议的解决引导到法治轨道上来。复议、诉讼等纠纷解决渠道是经过长期历史检验逐渐规范化、制度化的成果，是纠纷解决制度的高级形态，具有公开透明、公正可信等形式正义的基本特征，是解决纠纷的最终也是最权威的渠道。当然，为了有效解决纠纷、强化民众对司法的信心，也必须对复议制度、诉讼制度等进行不断的改革、完善，使之更加适应新形势下社会矛盾和纠纷解决的要求。

　　通过宣传依法解决纠纷的案例，强化人们的法治意识，推进和完善民主法治，应该是人民日报《民主政治周刊》的目标之一。

　　见证法治政府建设

　　国务院法制办副主任 甘藏春

　　认真总结法治政府建设取得的经验和成就，宣传《全面推进依法行政实施纲要》，是《民主政治周刊》创刊以来的报道重点之一。对法治政府建设的充分报道，既是宣传，也是督促。

　　2004年3月22日，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，对推进依法行政，加快法治政府建设作出了全面部署。8年来，各地方、各部门严格按照《全面推进依法行政实施纲要》的部署，奋力推进依法行政工作，法治政府建设不断前行。

　　健全法制是法治政府建设的前提。通过多年的努力，依法行政和法治政府制度体系初步形成，行政管理各个方面总体上实现了有法可依。同时，各级政府加强对行政法规、规章和规范性文件的清理，强化规章和规范性文件备案审查。仅2011年，国务院法制办就对42件不符合法治要求的规章进行了不同方式的处理。

　　规范执法是法治政府建设的核心。科学、民主、依法决策已经成为各级政府的基本准则：完善决策机制，注重程序建设，努力做到结果公正；完善行政管理体制，机构设置和人员编制管理逐步规范；贯彻实施政府信息公开条例，打造“阳光政府”，行政权力在阳光下运行；贯彻实施行政许可法，推进行政审批制度改革，推动了政府职能转变和管理方式创新。

　　强化监督是法治政府建设的重点。各级政府依法接受人大监督、政协民主监督和社会舆论监督，同时加强政府层级监督。行政复议作为化解行政争议、政府自我纠错的主渠道，发挥越来越大的作用。近3年来，全国每年通过行政复议处理的行政争议约9.1万件，其中直接纠错的比例约为8.66%，间接纠错的比例约为23.1%。

　　我国法治政府的建设虽然已经取得了长足的进展，但法治政府的建设是一个渐进的过程，它将必然随着全民族法治意识的提升而深化，随着我国政治、经济、社会体制的改革而推进。实际上，在法治政府建设的道路上，西方一些主要发达国家不仅各自选择的模式不尽相同，即使同一个国家在不同的历史发展阶段，约束政府权力的形式和重点也有变化。我国正处于社会转型的关键阶段，现阶段中国政府承担的管理经济社会等方面的职能，无论从管理的范围还是承担的责任程度，与西方国家的政府是不能同日而语的，且这种状况在短期内不可能根本转变，这就是中国建设法治政府需要面对的最大实际。

　　现阶段，一方面，在法律制度的设计上，必须坚持既要控制政府权力，防范政府权力滥用侵犯人权，又要确保政府依法办事并有效履行职责；另一方面，不断推动政府治理方式的改革，在阳光政府、诚信政府、责任政府建设上大胆前进，提高政府执行力和公信力。只有如此，才能达到“基本实现建设法治政府”的目标，使法治政府不但实现在制度上，也实现在人们的内心里。

　　为经济社会发展提供法律服务

　　中华全国律师协会秘书长 周院生

　　不久前，人民日报《民主政治周刊》先后发表了题为“让法律服务到群众门口”和“律师到、企业笑”等文章，详细报道介绍了浙江律师深入企业一线，为中小企业提供法律体检、法律顾问、经营参谋等全方位法律服务的情况，从一个侧面彰显了中国特色社会主义律师制度的功能与作用。

　　为经济社会又好又快发展提供优质高效的法律服务，是律师的职责所在、价值所在。《民主政治周刊》近年来对律师服务经济社会的报道，见证了我国律师在参与社会主义民主法治建设中所取得的成绩。我国律师制度恢复之初，全国仅有律师事务所79家，执业律师212人。目前，全国执业律师已发展到21.5万人，律师事务所近1.9万家，律师法律服务范围也不断扩大，已经从民事、刑事诉讼等传统业务领域向知识产权保护、金融、证券、保险、环境保护、国际贸易等更宽广的业务领域拓展，涵盖了经济社会生活的方方面面。

　　维护社会公平正义，是社会主义民主法治精神的本质要求，也是我国律师肩负的职业使命。近年来，律师队伍坚持以人为本、执业为民，面向群众、面向基层开展法律服务，在实践中创造了律师事务所与司法所结对、律师为民服务“乡村行”、“社区行”、“1+1”法律援助志愿者行动等许多好做法，为农民工、残疾人、未成年人等困难群体提供了大量法律援助服务，让人民群众切身感受到了公平正义的温暖。据统计，2011年全年，律师办理法律援助案件29万余件，提供义务法律咨询147万余次，从事公益法律服务21万余件。

　　维护社会和谐稳定，是律师义不容辞的社会责任。在构建社会主义和谐社会的历史条件下，律师所扮演的角色绝不仅仅是打官司和事后救济，更重要的是发挥事前防范作用，通过依法开展非诉讼法律事务，预防和减少社会矛盾纠纷，最大限度地降低各种社会不和谐、不稳定因素。近年来，广大律师主动服务社会管理创新，坚持在党和政府主导的维护群众权益机制中依法承担社会责任，努力协调各方利益关系，引导群众合理表达诉求，维护了社会和谐稳定。

　　实践证明，律师队伍是落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要力量，也是建设社会主义民主政治的重要力量。随着我国民主法治建设的不断推进，中国特色社会主义律师制度必将得到进一步完善。

　　为推进民主和法治建言献策

　　北京大学教授 姜明安

　　人民日报《民主政治周刊》创刊4年来，在宣传民主、法治理念，报道我国民主、法治实践，推进我国社会主义民主、法治进步方面做了很多卓有成效的工作。我作为周刊的作者、读者，对此深有感触。

　　中国曾有着两千多年的封建专制历史。一个世纪前，封建专制王朝终于被推翻，但封建专制王朝推翻以后，中国并未建立起真正的民主、法治国家。在上世纪的前半个世纪里，中国人民不得不先集中精力解决推翻“三座大山”的任务。“三座大山”不倒，民主、法治不可能建立。然而，在“三座大山”被推翻以后，中国仍然未建立起真正的民主、法治国家。这有各种各样主客观的原因，其中“人治”观念是重要原因之一，尤其是对执政者而言。不破除人们头脑中根深蒂固的人治观念，不改变执政者的人治思维，中国不可能建成民主、法治国家。

　　改革开放以后，我国在探索建立社会主义市场经济体制的同时，开始认真探索建设民主、法治国家的道路，这一探索取得了重大进展，积累了丰富的经验。但是，探索的道路并不平坦、顺利，此前不断出现过，今后还必将出现各种各样的障碍、曲折。宣传民主政治理念，弘扬社会主义法治精神，重任就历史地落在我们这些理论工作者和媒体肩上。

　　我们相信，在今后以更大力度探索民主法治道路和以更大步伐建设民主法治国家的历史时期，《民主政治周刊》一定能继续为民主、法治呐喊，为建设民主、法治国家建言献策提供广阔、坚实的平台。

　　公众参与成为民主政治亮点

　　中国社科院法学所研究员 莫纪宏

　　人民日报《民主政治周刊》曾多次关注“公众参与”这一话题，《“人民听证”：人民监督政府的新平台》、《公众有序参与助推科学民主决策》等一系列独家报道，引起了社会广泛关注。应该说，改革开放以来，我国政治生活领域中最大的亮点之一，就是公众参与。

　　从公众参与的领域来看，已经从传统的群众评议和监督国家机关及国家机关工作人员实施宪法和法律的活动，扩展到国家的立法领域、行政执法领域，甚至是司法审判领域。在立法领域，包括最高国家立法机关在内的各级立法机关已经将法律法规通过之前向社会公众征求意见制度化、程序化；在行政执法领域，各级人民政府已经建立起重大行政决策公众听证会制度，邀请社会公众参与听证会，对行政机关所作出的与社会公众利益相关的重要决策提出意见和建议；在司法审判领域，为了保证法院、检察院的司法活动符合宪法和法律规定，人民陪审员、人民监督员制度已经广泛建立；在基层政权建设中，以基层群众自我管理、自我监督为主要内涵的“村民自治”、“居民自治”开展得有声有色，广大城市居民和农村居民深入其中，充分利用制度赋予的权利，积极有效地行使各种自治性质的民主权利。

　　从公众参与的途径、方式和保障来看，社会公众的参与已经从被动参与转向主动投入，从缺少保障发展到获得全面系统的制度实现条件和手段。社会公众对公共事务的参与程度日益加深，公众在参与社会事务管理中所提出的各种有益意见和建议，已经成为各级国家机关改进自身工作的最佳纠错渠道。面对科技日益强大、资讯不断发达的变动着的社会，公民通过各类媒介的舆论参与和舆论监督，已经越来越便利地利用宪法和法律赋予自己的参与权，在社会主义民主政治的生动实践中充分发挥应有的主人翁作用。

　　人民日报《民主政治周刊》的“论政”、“法治论评”、“法治事件评析”等栏目，已经成为公众发表看法、议政建言的园地。社会在管理者与被管理者之间的有效互动中变得更加和谐、有序。公民施展自己才能的制度空间越来越大，个人价值得到了全面提升和发展，社会主义民主政治也获得了最广泛的群众基础和社会基础。 (来源：人民网-人民日报)