江宁织造府建成后空置3年 南京政府5.98亿回购

　　位于南京大行宫、尘封3年多的江宁织造府博物馆，终于传来好消息。日前，南京市政府与浙江广厦达成回购协议。由南京市城建集团出资5.98亿元，正式接管“江宁织造府”。自2009年建成后一直空关的“江宁织造府”即将重见天日，暂定明年初对外开放。

　　2003年拿地、2006年奠基、2009年建成即进入空关期、2012年回购……回顾“江宁织造府”的建设始末，不禁让人唏嘘。东起太平北路，西至碑亭巷，南起中山东路，北到长江路，如此一块黄金宝地，用作公益博物馆的建设，本是一件极好的民生工程。但因各方纠葛，导致这座由两院院士吴良镛亲自设计、耗资7亿多元的展馆迟迟无法开馆，委实令人遗憾。

　　从结果看，政府回购总算是好事。如此精美的一座博物馆，又是在江宁织造府原址兴建，只要能丰富展陈内容，其间的历史况味、人文底蕴，值得细细品味。这一天，南京市民已等了太久太久。不过，人们还是要追问，到底是什么原因，让一桩民生工程差点成了“烂尾楼”？空关数年的原因到底是什么？

　　十年一觉红楼梦。通过2003年以来的历史再现人们发现，江宁织造府博物馆的建设过程有不少地方值得反思。多年前，南京市就已筹划重建江宁织造府，但苦于没有资金，一直未能立项。2003年，有关部门想出了一个“捆绑销售”的点子，把邓府巷地块(长江路9号所在地)和碑亭巷地块(江宁织造府所在地)捆在一起挂牌出让。最终，浙江广厦以6.23亿成功接盘。

　　当时，“两个地块捆绑运作，公益、商业互补”的模式一度被引为美谈。政府不用花一分钱，就能在闹市区为市民建一座博物馆，不可谓不理想。按照设想，企业可以拿在“长江路9号”销售商业楼盘赚的钱反哺公益，用于江宁织造府博物馆的建设。博物馆建成后，再进行一系列的商业开发和产业化运作，既能维系博物馆的日常运营，又能提升企业品牌。

　　可惜，理想很美好，现实很遗憾。合作伊始，政府以1.8万平方米的地块入股，占30%的股份，后按每平方米一万元计算，撤资1.8亿元。撤资，意味着政府失去话语权，这也为之后开发商、设计者与政府三方之间博弈埋下了伏笔。

　　商人天生逐利。但对一座博物馆而言，过分的商业开发显然并不能为设计者与政府接受。比如，广厦方面曾提出在博物馆一楼建门面房，在西侧碑亭巷建一条宁荣街，经营餐饮、购物、戏曲、杂艺等红楼文化内容，在负一层开发“红楼宴”，但大部分因“过分商业”而被否决。

　　如果说一次次争议只是一道道裂痕，那么，政府的捐赠动议则像最后一根稻草，让广厦最终无心恋栈。博物馆建成却长期空关后，政府一度提议，希望广厦能把博物馆捐出来，但广厦认为，政府已经撤资，博物馆是他们花7个多亿建的，不同意捐。其实，当时广厦已有“甩盘”考虑，但无偿放弃这个能为其带来更多利益的筹码显然不可能，捐赠的动议只能是不了了之。

　　博物馆建成后为何长期空关，政府又为何要在撤资之后再花钱接盘，综合各方意见来看大致是这样：广厦因商业开发计划部分受阻，不想背负这个每年光运营成本就要2000多万的“包袱”，更不愿为吴良镛提出的3000余处修改意见继续投资，导致工程一直没有通过验收，无法开馆。一座耗资数亿的博物馆常年空关，政府面临的舆论压力可想而知。在提出捐赠无果后，政府只有“被绑架”，有偿接盘。

　　反思整件事的始末，规划欠考虑是很重要的一个原因。双方合作伊始，就应明确出让土地的具体用途和之后的管理模式。可以考虑让设计方提前介入，如何设计、如何规划，可以进行哪些商业开发，“红线”在哪里，都应事先明确告知企业。而不是像现在这样，先笼统地说一个允许商业开发，等专家意见出来了，再告诉企业这个不行、那个不许，这样既不符合合同规范，也容易让公众利益受损。让企业完全担负起本应由政府承担的社会公益属性，既不现实，也不可靠。

　　有关人士认为，广厦集团在其中也负有不可推卸的责任。企业不愿无偿投入的心理可以理解，但以此为借口长期闭馆，甚至借此“要挟”政府，就是在拿公众利益开玩笑。对此，早在2009年全国两会上，全国人大代表陶思炎就呼吁，“莫让浮夸文化工程卷土重来，各级政府不要为这些工程接盘、买单！”他提醒说，开发商往往假借文化公益之名，先从中获利，最后无利可图了，再“捆绑”政府接手，其实是想“甩盘”，政府对此一定要警惕。

　　对于“江宁织造府”，不少文博专家在和记者交流时都有遗憾。在他们看来，当时政府让广厦接手这个项目，也是出于积极的考虑，因为财政缺钱，希望用土地置换项目。从外地一些成功经验可以看出，政府和企业联手打造公共文化设施是可行的，双方形成合力后，两个体制的优势能发挥出来。但在“江宁织造府”这个项目上，政府当初选择退出，应该说是欠妥的，毕竟企业不是慈善机构，不可能无偿投入公益事业，最终受伤的将是整个社会的公众利益。

　　江宁织造府博物馆的回归令人欣慰，但代价实在有点大了。它给人们的启示是，企业在追求商业利益的同时，也应承担起一定的社会责任，不能置公众利益于不顾。对政府而言，做任何决策都不能大而化之，不能“差不多就行了”，而应该更透明，更科学，更经得起推敲和历史的检验。 (来源：新华日报)