甘肃泾川西平铁路强行施工 致千年古城遗址受损

　　事件背景：铁路建设破坏文物 网友通过人民网投诉

　　“西平铁路是关乎到平凉人民的幸福路，可是国家文物局再三下达文件要求优化线路，不允许直接通过泾州古城，而施工单位怎么能不顾国家相关部委的要求，非得让铁路直接通过泾州古城，破坏丝绸之路上3000多年的泾州古城呢？”泾川县文化产业办公室主任魏海峰对于西平铁路通过泾州古城表示不解,便联合其他知情人员，在人民网地方领导留言板给甘肃省省长刘伟平留言反映此事。“一条仅有2公里左右的铁路线，为什么就不能在古城外的山体打一条隧道通过呢？”

　　泾州古城遗址位于位于甘肃省平凉市泾川县城北，北邻兼山（亦称五龙山），东部为兰家山沟口，西部位于水泉寺村西部。据泾川县西王母民俗学理事长张怀群先生所著的《圣地泾川》中记载，泾州古城从商周时代开始，有着3000多年的历史，且遗存大量文化遗址。明朝成化年间（约十五世纪中叶）泾州地区暴雨引发山洪，将存在了两千多年的泾州古城冲毁，部分遗址保留至今。泾州古城遗址为甘肃省人民政府公布的省级文物保护单位，受国家《文物保护法》保护。近年来，随着泾川县文物保护方面的关注度日益增高，许多来自北京、台湾、山东等地的专家学者也对当地的文物保护工作提出了众多建议。

　　西平铁路是西安至平凉铁路的简称，全长263.1公里，是国家“十一五”期间重点建设的项目，由西平铁路有限责任公司总体负责。2008年7月，西平铁路建设可行性研究报告通过国家发改委正式审批，并于同年11月正式开工建设。西平铁路将连通宝（鸡）中（卫）铁路和在建的天（水）平（凉）铁路，把西安、宝鸡、天水、平凉等市连接起来，从而形成西部经济版图中重要的铁路运输骨架网，是一条大能力的便捷运输通道。

　　然而，就是这样一条西部“大通道”，却因设计方案会破坏泾州古城遗址而未得到国家文物局批准，无法继续施工。一方是国家重点工程，必须要按工程设计时限定期完工。一方是千年古城，文化遗址保护不容忽视。冲突，就由此而来。

　　施工现场：古城遗址遭到破坏 泾川县政府人员现场值守

　　6月5日下午，人民网记者在魏海峰等一批“知情人士”的带领下，来到了已遭破坏的泾州古城西城墙遗址。已经停工的现场，张贴着各种文件的喷绘版，还悬挂了很多标语条幅。包括泾川县文体广电局的紧急停工通知和国家文物局、甘肃省文物局关于西平铁路通过泾州古城的各种回复意见。

　　现场，自称为泾川县文化市场综合执法大队队长的刘鑫建告诉记者，泾川县文体广电局曾于今年3月份和5月份先后两次给西平铁路泾川段建设项目部发出紧急停工通知，但都没有效果。

　　泾川县文体广电局2012年3月30日发给西平铁路泾川段建设项目部的紧急停工通知提到：“泾州古城遗址为甘肃省人民政府公布的省级文物保护单位，受《文物保护法》保护，根据有关规定，责令你单位立即在文物保护单位保护范围内停止施工，并按照程序办理报批手续，对强行施工造成的一切后果，均由你单位负责。”

　　然而，该通知没有得到施工方的重视，于是泾川县文体广电局于2012年5月5日，再次给西平铁路泾川段建设项目部发去紧急停工通知：“经多次督促停工无效，你部仍加紧施工至今，现已对‘泾州古城遗址’造成严重破坏，接上级紧急强令指示，根据文物保护法有关规定，责令你单位立即在泾州古城文物保护范围内停止施工，撤出工队，否则将根据文物保护法相关条款予以处罚，对强行施工造成的一切后果由你单位负责。”同样，再次紧急停工通知依然成为一纸空文，西平铁路泾川段建设项目部未予理睬。

　　除此之外，现场还张贴着一张泾川县文体广电局关于泾州古城遗址保护的值班表。上面详细写着值班负责人及轮流值班人员的姓名和举报电话，包括泾川县文化市场综合执法大队队长刘鑫建在内的三名值班人员正在现场看守。

　　虽然现场已经停止施工，但是部分已遭毁坏的古城墙仿佛诉说着当时痛心的一幕，力图阻挡机械进入现场施工的一排排石块，在已坍塌的城墙面前显得力不从心。

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　　滑稽场面：文件公示各执一词 标语横幅针锋相对

　　据了解，2009年12月11日，国家文物局以（2009）902号函件形式，对西平铁路通过泾川古城的建设方案批复甘肃省文物局：“两条线路（南线、北线）均通过文物保护范围，特别是北线直接穿越古城内城，破坏了部分城墙，建议铁路线路选址在南线的基础上进一步优化，移出古城范围。”

　　2012年3月12日，国家文物局以（2012）138号函再次批复了甘肃省文物局《关于新建铁路西安至平凉线通过泾州古城文物保护方案的报告》：“泾州古城是省级文物保护单位，具有重要的历史、科学和艺术价值，你局所报西安至平凉铁路工程选线推荐方案（即ck方案）直接穿越古城，不利于遗址的整体保护，不同意该方案。请协调相关部门和地方人民政府，调整设计方案，将该项目移出古城保护范围，另行选址建设。”

　　可以看到，国家文物局两次批复中均明确提出将该项目“移出古城范围”。而这两次批复文件的喷绘版也被泾川县文体局张贴在了施工现场的明显位置。

　　为什么西平铁路不按照国家文物局相关要求，“调整设计方案”、“ 进一步优化”，仍按原设计方案建设，对古城遗址造成破坏，继而引发与文物保护单位的矛盾呢？

　　在张贴的国家文物局相关文件旁边，西平铁路泾川段施工方也贴出一张甘肃省文物局2006年12月13日印发的《关于甘肃省文物局同意新建西安至平凉线通过泾州古城的函》。函件中这样提到：“经研究，我局原则同意西平铁路通过泾州古城。请你局协调设计单位尽快提供有关图纸，以便我局尽早安排对铁路范围内进行考古勘探和相应的文物保护工作，确保文物安全和工程顺利开展。同时，根据《文物保护法》有关规定，请将文物保护费用列入建设工程预算。”西平铁路建设方敢于强行施工的“底气”，或许就由此而来。

　　一方拿出的是甘肃省文物局2006年“原则同意西平铁路穿越泾州古城”的文件，另一方拿出的是2009年和2012年国家文物局“不同意该方案”的文件。双方的文件公示、标语横幅针锋相对，在这滑稽的场面下，西平铁路能否穿越泾州古城，就此僵持。

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　　铁路施工方：上级单位说修就修 文物保护毫不知情

　　一条造福西北人民的铁路，却上演了破坏古城遗址的悲剧。铁路建设单位为何对国家文物局的两次批复以及泾川县发出的停工通知置若罔闻？带着疑问，人民网记者赶赴铁路建设方进行求证。

　　6月7日中午，记者在中铁一局西平铁路工程指挥部见到了该局指挥部副指挥长李杰。“国家文物局第一次提出西平铁路建设不能穿越泾州古城的函件是2009年12月11日，而西平铁路2009年1月1日正式开工，历时1年，重新调整设计方案不现实。”对于记者的疑问，李杰这样解释。“我们只是施工单位，上级单位给什么样的方案，我们就将路修到哪里。虽然国家文物局先后两次提出将项目移出古城保护范围，但我们对此毫不知情，也没有相关人员给我们通知此事。”李杰说。

　　如果说国家文物局的两次函件西平铁路工程指挥部都不知情，那么泾川县文体广电局于2012年3月30日给西平铁路指挥部下发紧急停工通知后，为何时隔1月之后又一次下发了紧急停工通知呢？

　　对此，李杰说：“泾川县文体广电局第一次发的紧急停工通知送到了我部下属的第三项目部，没有送到我们指挥部，我们对此不知情。后来的‘再次紧急停工通知’发来后，泾川县文体广电局工作人员就开始阻挡项目继续施工，我们才对有关情况得以了解。”

　　据李杰介绍，西平铁路泾川段项目已经修建54.56公里，投入3亿元左右。泾川县城关镇兰家山至水泉寺段引发矛盾停工后，经过多家单位协商决定，按照各自的渠道向上级有关部门反映问题。

　　除此之外，李杰也有自己的疑惑：“西平铁路是国家重点项目，泾川县文体广电局没有权力发来紧急停工通知。至于是否涉及到文物保护，我们对此并不了解，上级单位到目前为止没有告知我们要改线重修。”

　　“西平铁路泾川段开建以来，甘肃省、市工作组先后10余次莅临现场办公、指导工作，期间并没有人提出项目建设破坏了文物遗址的事情。”李杰说。

　　对于李杰坚称的“不知情”，魏海峰等人提出质疑：甘肃省文物局2006年12月13日印发的《关于甘肃省文物局同意新建西安至平凉线通过泾州古城的函》中明确提到，只是原则同意西平铁路通过泾州古城。并请设计单位尽快提供有关图纸，以便甘肃省文物局尽早安排对铁路范围内进行考古勘探和相应的文物保护工作，确保文物安全和工程顺利开展。“白纸黑字的文件，难道西平铁路工程指挥部会对于文物保护不知情吗？”

　　记者注意到，西平铁路工程指挥部副指挥长李杰接受采访时，同时向记者出具了国家文物局2009年和2012年关于西平铁路建设要移出泾州古城的批复。

　　泾川表态：全力配合铁路修建 但必须依法保护文物

　　从西平铁路泾川段开建至今，泾川县委县政府对铁路建设全力配合的同时，也在竭尽全力保护文物遗址。为此，泾川县委书记李全中专门接受了人民网记者的采访

　　“这次修建西平铁路我们也曾经拿出了‘隧道通过’、‘下沉式’等方案，力求最大限度保护泾川文物遗址，由于各种原因未果。”说到这里，李全中显得很为难。“西平铁路是国家重点项目，建成后运量大且货源集中，是兼顾部分省际交流及地方客货运输的铁路。作为地方政府，我们在项目开建后积极协调土地方面的问题，同时要求县文化部门做好相关文物保护工作。但从目前来看，当铁路建设与文物保护相冲突时，县政府相关部门就要履行文物保护职责，要求西平公司停止施工。”

　　6月6日晚，泾川县召集县直有关单位，共同研究并拿出了关于保证国家重大项目建设与保护文化遗址的意见。

　　泾川县明确表示，要积极支持国家重大项目建设，保护泾州古城遗址。妥善处理项目建设与文物保护的关系，既保证国家重大项目顺利实施，又确保历史文物遗产得到保护；其次，认真贯彻落实国家、省、市文物部门意见。按照《文物保护法》相关规定，履行地方人民政府文物保护职责，做好泾州古城遗址文物保护工作；第三、积极汇报衔接，落实国家文物局批复精神，调整设计方案，选择既保证西平铁路顺利通过，又使文物得到保护的方案。

　　6月7日晚，泾川县已向甘肃省重大项目办公室及平凉市政府有关部门进行了专题汇报，请求甘肃省重大项目办公室协调国家、甘肃省文物部门及西平铁路有限责任公司，组织专家组进行实地勘探，提出具体处理意见。相关意见和请求，泾川县还将尽快向甘肃省及国家文物局上报。

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　　另一隐患：铁路路基或影响防洪 五千村民生命安全受威胁

　　在人民网记者的采访过程中，还了解到西平铁路泾川段存在的另一个隐患，可能会威胁到当地人民群众的生命财产安全。

　　“现在不仅是涉及文物保护的问题，更重要的铁路建设中是否充分地考虑到了人民群众的生命财产安全能否得到保障。”泾川县委书记李全中告诉记者，泾州古城历史上属洪涝多发区，从目前铁路建设情况看，工程建设会给城北防洪形成明显的隐患。“我们正在向甘肃省重大项目办公室及平凉市政府有关部门积极汇报，希望各方高度重视洪涝灾害的问题，从工程技术角度尽量避免和消除隐患存在，从根本上提高防洪能力，切实保障人民群众生命财产安全。”

　　记者随后在泾川县文化产业办公室主任魏海峰、泾川县政协委员、甘肃省作家协会会员赵毅等人带领下，爬上泾川王母宫山，鸟瞰城北修建中的西平铁路。魏海峰等人担心，新建的西平铁路距五龙山山根最窄处200米左右，铁路路基高7米，即意味着在西平铁路建成之日，一个长2公里左右、宽数百米的“堰塞湖”（狭窄河床）将形成。一旦有类似2007年“7.24”特大水灾发生，区域内五千多位多村民的生命以及各类建筑或将无法保障安全。

　　最新进展：省文物局发文要求泾川县保护文物 甘肃省已派人调研

　　6月7日晚，“知情人士”之一、泾川县政协委员、甘肃省作家协会会员赵毅给记者发来了一份甘肃省文物局5月21日下发的（2012）9号文件。文件中表述：“省文物局2006年同意西平铁路在考古勘探等文物保护工作开展后可以通过泾州古城，但考古因故并未进行。2009年，省级文物保护单位牵扯到工程建设的审批权限收归国家文物局，对古城进行了考古调查后，西平铁路提出了建设方案，但国家文物局审核后未能通过。2010年，省文物局召开有关方面会议，要求西平铁路重新编制建设方案上报，但又一次未能通过国家文物局同意。”文件要求泾川县政府履行文物保护职责，未经国家文物局同意，不得进行施工。

　　据了解，目前，甘肃省重大项目督查小组已经到达泾川县，对于西平铁路建设问题进行调研，泾川县也正积极与西平铁路公司进行衔接。

　　西平铁路通过泾川的“路”到底在哪里？魏海峰等人在迷茫中守候，泾川县也在期待着……（记者 高翔 实习记者 牟健 泾川报道）