《广西壮族自治区人口和计划生育条例》实施

　　为推动全区各地深入学习宣传《条例》,确保《条例》贯彻实施,5月31日,自治区人口计生委在南宁举行《条例》实施新闻发布会。

　　自治区人口计生委党组书记、主任黄丹介绍了修订《条例》的背景及意义、《条例》修订的主要内容和主要特点,并就新修订《条例》的贯彻实施作了具体安排。

　　新修订的《条例》完善了城镇提高退休金奖励政策,在保持原城镇计划生育职工提高5%、10%退休金政策不变的基础上,将奖励对象由城镇职工扩大到所有终生只生育一个子女并且领取《独生子女父母光荣证》的城镇居民;完善了计划生育贫困家庭最低生活保障政策,在原有提高城镇居民最低保障金规定的基础上,将农村居民也纳入这一政策;将农村计划生育家庭新农合、新农保优惠政策上升到地方性法规的高度。

　　另外,《条例》强化了《计划生育服务手册》免费服务的凭证功能;调整了申领《二孩生育证》时间;减轻了符合二孩生育条件未领取《二孩生育证》生育的法律责任;吸收了人口计生工作中成功的实践经验,加大了对违反计划生育行为的查处力度。

　　《条例》是根据《中华人民共和国人口与计划生育法》等有关法律、行政法规,结合我区实际情况,在总结2002年《条例》修订以来人口计生工作实践经验的基础上,重新制定的一部地方性法规。它的颁布实施,对稳定我区低生育水平,统筹解决人口问题,全面提高人口计生工作的服务管理水平,促进人口长期均衡发展将产生重大影响。

　　自治区人口计生委党组书记、主任黄丹在发布会上回答了记者提问。

　　记者：

　　广西推行诚信计生的情况如何？

　　黄丹：

　　诚信计生是把政府和育龄群众在人口计生中应履行的权利和义务通过诚信协议的形式约定下来，双方承诺保证兑现的工作模式，它把诚信社会建设与人口计生工作相结合，是实现国家利益与群众个人利益相统一、行政指导与基层群众自治相统一、实行计划生育的权利与义务相统一的人口计生工作新机制，其特点概括起来就是“政府诚信、群众守信、村(居)民互信、依法自治”。

　　我区桂林市灵川县是诚信计生的发源地。2009年以来，我区推行诚信计生，截至2011年底，全区88.3%的村开展了诚信计生，成立了40.7万个诚信计生小组，455万依法生育的育龄妇女参加了诚信计生。2010年国家人口计生委发文推广我区诚信计生经验，要求到今年全国80%的县基本实现诚信计生。2011年国家人口计生委在桂林召开全国专题会议，肯定广西的诚信计生经验为中西部地区、人口计生工作基础薄弱地区坚持计划生育基本国策、稳定低生育水平提供了可供借鉴的模式，对工作基础好的地区也有重要的启示和借鉴意义。去年底中央领导同志先后两次对诚信计生作出重要批示，肯定我区以诚信方式把稳定生育水平和帮助群众解决实际困难结合起来的做法值得总结探索，以资借鉴；肯定把人口计生工作与群众自我管理、自我服务和诚信建设有机结合起来，是社会建设方面的探索和管理创新，应继续推进。

　　近几年的实践表明，诚信计生是我区加强创新人口计生社会管理，促进统筹解决人口问题的重要平台；是新时期转变人口计生工作思路和方法，突破工作难点的有效途径，其主要成效体现在以下几个方面：

　　(1)诚信计生工作模式使人口计生工作由管理型向服务型、由制约为主向激励为主转变。政府通过诚信计生的承诺，整合各种资源，把计划生育与家庭幸福、养老保障等有机结合，广泛开展少生快富、优生优育、生殖保健等服务活动，诚信计生家庭得到了更多实惠。

　　(2)诚信计生进一步深化了基层人口计生工作的层级管理体系，构建乡镇抓两委、两委抓协会、协会抓小组、小组抓会员、会员带群众“四抓一带”的服务管理网络，实现了人口计生工作实现重心下移，村(居)为主。

　　(3)诚信计生尊重了群众的主人翁地位，切实保障群众对人口计生工作的参与权、知情权、表达权和监督权。2011年，全区人口计生方面的信访总量同比下降19.13%，信访积案化解率达到94%。在请农民兄弟姐妹、流动人口评计生和“下评上”的“三评”活动中，受访群众满意度达到95%以上。

　　(4)群众通过实行诚信计生，培养了新农村新农民的诚信道德，为推动精神文明建设、促进社会和谐做出了积极贡献。

　　关于人口计生利益导向政策情况：计划生育利益导向政策一部分体现在《条例》中，还有不少政策是由各级政府和相关部门的规范性文件确定的，除《条例》明确的以外，近几年自治区出台的计划生育利益导向政策主要有以下内容：

　　2007年自治区人民政府颁布实施《广西农村计划生育家庭奖励扶助办法》，规定了对农村计划生育家庭奖励、救助、扶助的12种情形，明确了农村计划生育家庭子女考生中考高考加分。

　　自治区人口计生委副主任冯国平在发布会上回答了记者提问。

　　记者：

　　广西如何采取多种措施落实计划生育利益导向政策？

　　冯国平：

　　2009年、2010年,自治区将非财政拨款企事业单位计划生育职工提高5%、10%退休金所需资金纳入各级财政负担,妥善解决了落实不到位的问题;推行小额贴息贷款制度,帮助农村计划生育家庭发展短平快致富项目;建立农村计划生育家庭子女爱心保险制度,帮助农村独生子女和双女户家庭抵御疾病和突发风险;开展农村计生家庭就业创业援助行动,优先帮扶计划生育家庭参加劳动技能培训和推荐就业。

　　2011年自治区将国家规定的农村计划生育家庭奖励扶助政策的起始时间由60岁提前到55岁,提高了农村计划生育家庭特别扶助的标准。

　　今年自治区政府下发了《关于人口计生与扶贫开发相结合的工作方案》,在扶贫开发工作中倾斜照顾计划生育家庭。同时,自治区相关部门出台的民生政策与人口计生政策衔接进一步增强。在新农村建设、城乡风貌建设、异地安置扶贫、改善边境群众生产生活条件、农村危旧房改造工程、修建沼气池、珍贵树种送农家等项目中,重点向计划生育家庭倾斜等等。全区各市、县根据本地实际也出台了各具特点的利益导向政策措施。

　　综合上述政策,目前我区已经基本形成了以增强养老保障功能、促进家庭发展能力、抵御突发风险这三大支柱为核心的以政府为主、社会补充的涵盖“奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障""等多层次、多元化的人口计生利益导向政策体系。

　　几年来,全区各级财政累计投入20多亿元,为诚信计生家庭兑现各类优先优惠政策,670多万群众受益。

　　自治区人口计生委副主任陈文儒在发布会上回答了记者提问。

　　记者：

　　新修订的《条例》对打击“两非”行为有什么规定？

　　陈文儒：

　　我区是全国出生人口性别比偏高地区之一,综合治理出生人口性别比任务十分艰巨。出生人口性别比偏高主要是由“两非""行为人为后天干扰引起的。“两非”是指非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠行为。

　　《国家人口发展“十二五”规划》提出,到2015年出生人口性别结构得到有效改善,全国出生人口性比下降至115以下”的刚性目标,综合治理出生人口性别比偏高问题,实现人口性别平衡,必须严厉打击“两非”行为。

　　《条例》没有具体规定打击“两非”的内容,而是规定打击“两非"依照《广西壮族自治区禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠的规定》予以处理。这一规定去年经自治区人大常委会修订并于去年10月1日起实施。明确了政府及相关部门打击“两非”的职责,明确了施行人工终止妊娠手术前查验证明材料、助产登记及信息通报、胎儿性别鉴定设备购置、使用管理、终止妊娠药品销售、使用等一系列具有可操作性的制度,加大了对“两非”行为的打击力度,加大了对终止妊娠药品的管理力度,为我区综合治理出生人口性别比偏高问题提供了法律保障。

　　2010年自治区推出生实名登记制度,完善了对综合治理出生人口性别比、打击“两非”工作的考评机制。2011年以来,我区人口计生、公安、卫生、食品药品监管、妇联等部门联合组织开展了全区集中整治“两非""专项行动,形成了部门齐抓共管的工作格局,查处了一批“两非"案件,严肃处理了有关责任人员,起到了强大的震慑作用。今年,自治区人口计生委、公安厅、卫生厅、食品药品监管、自治区妇又联合下发了《全区“出生人口性别比重点治理年”实施方案》,加强重点治理,强化“两非”行为重要环节管理,对出生人口性别比偏高县(市、区)实施动态监测。经过多年的努力,我区出生人口性别比治理取得了明显成效,根据去年卫生部门出生实名登记的数据,全区出生人口性别比为115.69,全区出生人口性别比已呈现下降趋势。