欧洲银行业改革前路茫茫（经济透视）

　　目前，深陷困境的欧洲正考虑建立欧元区银行业联盟以消除银行业危机。欧盟委员会主席巴罗佐6月12日称，欧洲的银行业联盟可能于2013年成立，届时将被赋予监管欧盟国家中主要银行的权力。此前，欧盟委员会还公布了一项银行业改革草案，规定欧洲银行未来必须出资设立“清算基金”，一旦有银行陷入困境，可随时出资救助。草案同时要求欧洲银行业应实现“自救”，并使救助成本的承担者由纳税人变为投资者。

　　上述改革措施对欧洲银行业纾困具有一定促进作用。首先，表明了欧盟应对银行业危机的积极态度，在一定程度上稳定了市场信心，防止短期内出现大规模的挤兑潮；其次，避免了政府救助产生的道德风险，防止普通纳税人为问题银行埋单；最后，使银行业的救助更有层次性，第一层是银行业“自救”，第二层是监管机构“介入”，第三层是破产清算。

　　然而，改革草案对解决欧洲银行业问题只是“万里长征第一步”。草案离真正实施还有较大距离，主要原因在于：一是程序复杂，草案必须分别提交欧盟各国及欧盟委员会获准后才能实施，且实施过程中涉及修改欧盟和成员国法律；二是过程漫长，欧盟委员会声称，为了给银行更多时间筹集设立“清算基金”，此规定拟定于2018年之后正式生效，而其他配套机制的完成则需要10年左右；三是易受银行的抵触，让股东和债权人承担巨额救助成本、让银行业自己出资设立“清算基金”，将面临来自银行业的强大阻力；四是内部分歧较大，“银行业联盟”这一提案本身在欧元区核心国家之间尚未达成完全一致意见，法国和意大利支持，德国反对。欧盟委员会委员巴尼耶表示，草案是解决欧洲银行业问题的根本之道，不能指望它迅速改善目前的困境。

　　欧债危机的爆发本身是一个长期积累的结果，其中包含了欧元区各国经济发展不平衡、产业结构、创新能力和劳动力竞争力等内外部结构性问题。这意味着，危机的消除和经济结构的调整必然是一个长期的过程，不可能一蹴而就。随着欧洲经济陷入二次衰退，这在客观上拖累了银行业的复苏，也令风险不断向银行业聚集。与此同时，欧洲银行业危机与主权债务危机相互交织，也导致全球金融市场风险骤增。最近发生在希腊的银行挤兑风波以及西班牙的银行业危机，迫使欧盟大刀阔斧地对银行业进行改革，以阻止危机的蔓延。

　　为保证欧洲银行业的运行，短期内，欧洲央行为问题银行提供长期流动性支持是最直接和有效的措施。中期内，欧洲需建立统一的银行业监管体系，加强泛欧层面的银行业监管；同时考虑建立统一的财政联盟，发行具有连带责任的欧元区统一债券；从长期看，需要处理好两方面关系：一是紧缩与增长的关系，二是货币联盟与财政联盟的关系，以解决统一货币与财政分散的矛盾。