新疆首条民营铁路解剖：特事特办便利疆煤东运

　　在铁路改革的喧嚣声中，出于战略转型和运输资源的压力，新疆第一大民营企业新疆广汇集团已经占据了进入铁路建设领域的先机。

　　由新疆广汇集团旗下上市公司广汇能源股份有限公司（下称“广汇能源”，600256.SH）控股的红淖三铁路经过前期准备，已注册成立红淖三铁路有限公司，今年3月底控制性工程破土动工，7月将全线开工。这是新疆境内第一条由民营企业投资修建的铁路。

　　该铁路一期工程计划2012年底完成线下工程的50%，部分地段达到铺架条件，2013年底正式建成。

　　一旦建成通车，东疆哈密地区淖毛湖煤田的煤将滚滚流入甘肃市场，进而流通到全国。在这之前，民营企业对于进入铁路领域还只有寥寥几例，在新疆则没有先例。

　　广汇能源投资铁路的过程，充满着种种“特殊”情况，即使事情目前看来进展顺利，其中的过程仍然反映了民资真正进入铁路领域存在的一些障碍。

　　“广汇铁路”

　　红淖三铁路有限公司注册资金30亿元，广汇能源出资24.69亿元控股82.3%，新疆华通股权投资有限合伙企业出资5亿，占资本总额16.67%，哈密国资经营公司出资3000万，占1%新疆亚欧铁路多元经济发展中心出资100万，占0.03%。

　　从股权结构可以看出，该铁路可谓是一条“广汇铁路”。

　　根据规划，红淖三铁路一期工程为红淖铁路，起于淖毛湖，在红柳河接入兰新铁路，红淖铁路全长428.21公里，正线314.76公里，余下为矿区段。矿区段直接通往广汇能源旗下的煤矿，预计投资为102亿元左右。

　　广汇集团目前在哈密淖毛湖地区拥有丰富的煤炭资源，勘探的储量为65亿吨，而建设该铁路的初衷即是运煤。红淖三铁路的建设节奏也与广汇旗下煤矿的生产节奏同步。

　　广汇能源董事长尚继强表示，“铁路建成的时候，煤矿就要建成，并达到铁路运能的产能”。

　　特事特办

　　此前，曾有民营企业投资铁路，但外界普遍对民资修铁路不甚了解。

　　红淖三铁路总工程师兼指挥长齐永祥回忆起这条铁路审批的过程，认为总体上仍属于“特事特办”。

　　2010年3月，铁道部就以控股为条件允许广汇投资这条铁路。当时正值新疆工作会议后，该项目也搭上了顺风车。

　　同年7月，该铁路进行预可研报告，2011年2月可研报告审查。铁道部领导人事变更后，新任领导提出“不投资、不控股”，开放资源性地方铁路建设给民间资本的思路。

　　此后，红淖三铁路搭上了落实“新36条”的顺风车，2011年11月注册了广汇能源控股的新疆红淖三铁路有限公司。2012年2月获得国家发改委“路条”，3月控制性工程开工。

　　对于民资进入铁路，齐永祥称，总体趋势是好的，但政策细节仍待进一步落实。

　　难题待解

　　目前铁道部已经出台落实“新36条”的实施意见，但进入铁路投资的民资面临的难题还很多。

　　涉及到的问题主要有车皮、编组、调度、结算等。齐永祥解释说未来红淖三铁路的车皮希望通过三种途径解决：自备、大客户提供及铁路局的车皮。

　　目前铁道部有自己的结算系统，而且颇为庞杂，进入铁路投资的民资难以绕开这个问题。业内专家评论说，可以在民资投资的线内按照市场价格结算，进入铁道部路网后按照铁道部方式结算。

　　但是，目前铁路网多属于铁道部，夹杂在国铁间的线路单独结算的难度更大。此前也没有好的解决方法。

　　一位全程参与过民资铁路建设项目的专家认为，目前民资进入铁路领域最大的问题是手续和程序。此前投资主体是铁道部，民资投资铁路没有成熟的章法可循，也没有为民资设定的流程。在铁道部改革的情况下，趋势肯定是向好的，但同时也是渐进的。