违建海鲜城凭“党政例会纪要”做保护伞拆不掉

　　“六必拆，六先拆”是温州市政府对拆违提出的响亮口号，然而永嘉县瓯北阳光大道与江北大街交叉路口的“海鲜城”，违建达1000平方米，却因为有“镇党政例会纪要”的保驾护航而成了一块难啃的骨头。

　　当地百姓是怨声载道“拆违只拆老百姓的，有政府作保护伞的海鲜城就是拆不掉。”

　　记者 谢国林 文/摄

　　［现场探访］

　　海鲜城面积不小，生意红火

　　19日，记者来到永嘉县瓯北码道村，在阳光大道与江北大街交叉口，看到一排高二层、共有十间门店的气派楼群，该楼群呈圆弧形，外墙红色，顶楼露天阳台上摆设多个帐篷和坐椅。一个圆环形的停车场，能停下几十辆小桥车，这些门店里多数都经营着海鲜生意，当地人称为“海鲜城”。

　　由于正是午餐时间，各海鲜店里服务人员正忙碌着，附近村民说：“海鲜城的生意很火，特别是晚上，想定个位子都难。”

　　记者向其中一家门店老板打听，海鲜城是否是违章建筑时，该老板告诉记者，村里应该把手续审批好了，并称店是从村里租过来的，有问题村里会负责的。

　　记者了解到，目前海鲜城租给多家老板从事海鲜、烧烤，年租金缴给村里十几万和二十几万不等。

　　海鲜城具体运作方式由原瓯北镇城管大队牵头，码道村集体出资兴建，建成后由该村管理，作为村集体资产让全体村民享受。

　　［国土部门］

　　未经批准，确实属于违法占地行为

　　那海鲜城是否属于违章建筑？随后，记者采访了永嘉县国土资源局瓯北分局王志煦局长。

　　王志煦告诉记者，他是2010年6月调到瓯北国土资源分局的，海鲜城的事在他来之前，瓯北镇政府就已经有安排了，但大致情况他还是有所了解的。

　　王志煦介绍，这个海鲜城是2010年开始建造的，因为未经相关部门批准，确实属于违法占地行为。2010年8月16日瓯北分局对海鲜城开出了“责令停止土地违法行为通知书”。之后却因为种种原因没能执行下去。

　　“海鲜城的建造是有一定原因的，以前海鲜城是一个地摊式夜市点，经营秩序混乱，多数建筑属于简易临时棚，经营者消防意识不强，且屡次出现火灾险情，2009年为了整治环境，改善市容市貌，原瓯北镇镇政府这才同意建造海鲜城。”王志煦表示，土地部门是服务于政府，政府作出的决定要求支持，他们也没办法。

　　他告诉记者，海鲜城的违章情况，按照工作流程，当时都上报给了永嘉国土资源局、土地监察大队。

　　记者随后在永嘉县国土资源局瓯北分局2010年8月份巡查情况登记表上看到，序号第10栏中，违法人为“码道村”，违法面积是1000平方米，但备注中注明：“镇党政例会同意建造”，有签字。

　　［政府表态］

　　地块如无开发，违章建筑三年后拆除

　　那就由着这违章建筑继续存在？对此，永嘉瓯北城市新区书记金丐旦的秘书陈庆国告诉记者，原瓯北镇政府是有明确计划的。

　　陈庆国介绍，海鲜城是今年4月建成营业的，目前共有5家海鲜、烧烤业主进驻。这里在没有整治前，是地摊式夜市点，经营秩序很混乱。2009年3月，原瓯北镇领导班子召集相关部门、码道村负责人研究临时夜市疏导工作，最终确定在阳光大道与江北大街交叉口地块建海鲜城，该地块在总体规划中列为政府行政公共用地，近几年暂时没有列入建设计划，比较适合作为临时夜市疏导点。

　　陈庆国告诉记者，原瓯北镇政府明确规定该临时夜市疏导点三年内必须予以拆除，如果该地块提前开发利用则马上予以无条件拆除。如果该地块三年内没有开发利用呢？陈庆国表示那三年时间到必须拆除。

　　记者表示要了解当年镇政府党政例会的内容时，陈庆国表示自己那时还没有调到现在的岗位，具体内容不清楚。

　　［律师观点］

　　不能因政府需要而放任违法行为长期存在

　　对于违章海鲜城迟迟不能拆除，浙江高策律师事务所吴建胜律师表示，行政行为具有确定力、拘束力和执行力。有效成立的行政行为，其内容对有关人员或组织产生法律上的约束力，并不以领导或相关部门意见和看法的改变而变更。行政主体依法有权也有职责采取一定手段，使行政行为的内容得以实现。

　　永嘉国土资源局未及时强制拆除也未申请其他机关强制执行，明显对自己作出的行政行为不负责任，也是不合法的。

　　从海鲜城的建筑格局、规模和经营时间、出租获益等综合条件来看，与政府部门所描述的“临时夜市疏导点”相差甚远，并且该建筑已被确认为违章建筑，依法应当拆除。该违章建筑也不涉及公共利益，不能因政府部门“部分管理需要”而放任违法行为的长期存在。为维护法律的严肃性以及行政行为的公信力，应当立即拆除，而不能随意设定拆除期限。