对长沙轨道交通可持续发展的思考

　　彭旭峰

　　随着“中部崛起”战略的实施、“两型”社会建设的推进，近年来，省会长沙的经济社会发展日新月异。作为省会目前规模最大的基础性民生工程，长沙轨道交通的建设紧跟全市经济社会发展步伐，苦练内功，开拓创新，积极探索具有长沙特色的轨道交通可持续发展道路。

　　针对长沙交通的整体状况，在省里大力支持下，市委、市政府确定建设由12条线路构成的地铁轨道交通网络，总长度将达456公里。第一轮建设，地铁1、2号线一期工程已经开工，3、4号线一期工程将于今年内开工。第二轮建设，从现在至2018年，开工建设3、4、5、6号线一期工程以及1号线北延线和2号线西延线工程。计划到2020年，基本形成长沙轨道交通线网骨架。

　　轨道交通是投资巨大的民生工程，如何统筹利用和经营好各类地铁资源，建立地铁筹融资渠道和盈利模式，实现地铁由“输血”向“造血”转变，是摆在我们面前的重大现实课题。我们在实践中探索，在探索中思考和调查研究，总结出如下一些做法和看法。

　　争取政策支持。一是科学确定融资总需求，做到心中有数。二是争取政府出台融资配套政策，设立专项资金。三是建立轨道交通建设资本金区(县)财政分摊机制，按照线路实际投资与里程数、站点数进行资本金分摊，将其到位情况纳入年度绩效考核范畴。四是明确长沙市所有地下空间（除公共人防工程外）的开发收入，全部作为轨道交通建设资金。对地铁沿线及相关片区土地进行统一规划，现在已有约5.17万亩土地实现捆绑开发融资。

　　创新融资渠道。面对轨道交通建设资金缺口大的难题，可以考虑发行公司债券、中期票据。也可通过与国家开发银行等金融机构合作，对站点周边土地的储备及一级开发、上盖物业等经营项目进行投资和运作，在轨道交通线路尚未投入运营之前实现营业收入，以满足筹措资本金的需求，完善“造血”功能。还可开展融资租赁合作，先以轨道交通在建项目中的土建资产作为租赁物，再以设备资产置换的方式进行资本金融资，以破解单一的设备资产实施融资租赁的瓶颈。另外，亦可实行“一金多用”，将轨道交通建设专项资金、预算资金以及市、区(县)两级财政分摊资金，先用作注册资本金，再作为项目配套资本金使用，从而最大限度地合理利用资金。

　　建立盈利模式。首先，要强化经营地铁理念，在做好运营主业的同时，通过附属资源开发所获得的利润反哺地铁运营，支撑地铁可持续发展。其次，要建立健全现代企业制度，加大与市场接轨的力度，实现地铁市场化运作、企业化经营，尤其是按企业发展的要求，实现现金流和营业收入的规范化运作与管理。第三，要做好“轨道+物业”的开发文章，努力让地铁资产保值增值。第四，要拓展广告、通信和商业等附属资源开发，充分挖掘附加消费潜力，利用每条地铁线路的客流商机，开发好运营外的消费市场。

　　抓好资产归集。为确保地铁融资需求和持续盈利，我们要特别注重做好资产归集工作：对土地资源、物业资源及相关经营性资产进行整体规划，科学合理捆绑到各子公司，努力打造以子公司为基本单元的经济实体。协调处理好资金回笼和物业自持关系，利用物业升值，实现持续盈利。进行资本运作，确保资源变资产，资产变资金，实现由“地主”向“资本经营者”的转变。同时，要针对地铁上盖物业，对升值空间大的项目采取适当规模物业自持的办法，获得物业出租收益和地产未来增值收益。并针对地铁周边市场，抓好站点与商业对接，合作建设具备商业经营价值的物业通道，进行深度开发，促进长沙轨道交通可持续发展。

　　（作者系长沙市住建委副主任、市轨道交通集团有限公司董事长） (来源：湖南日报)