海关总署2011年度预算执行情况审计结果

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年12月至2012年3月，审计署对海关总署2011年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了署本级和所属全国海关信息中心（以下简称信息中心）、中国报关协会等8个单位，并对有关事项进行了延伸审计。

　　一、基本情况

　　海关总署为中央财政一级预算单位，部门预算由署本级和53个二级预算单位的预算组成。财政部批复海关总署2011年度的部门预算支出为1 323 418.28万元（指财政性资金预算，下同），海关总署决算（草案）反映的当年预算执行数为1 069 312.12万元，其部门预算与执行结果的差异总额为254 106.16万元。差异的具体情况及产生原因见附件1。

　　本次审计海关总署本级及所属单位2011年度预算支出共计230 595.73万元，占部门预算支出总额的17.42%。审计查出当年预算执行中不符合财经制度规定的问题金额14 064.53万元，其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额6162.06万元。上述问题对海关总署2011年度预算执行结果的影响见附件2。

　　审计结果表明，海关总署本级和本次审计的所属单位2011年度预算收支基本能够遵守预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定；加大统筹使用以前年度结余资金的力度，积极推进绩效考评工作，建立了考评规程和指标体系。

　　二、审计发现的主要问题

　　（一）预算执行中存在的主要问题。

　　1.2011年，署本级未经批准调剂使用基本支出和项目支出预算4927.34万元。其中，在基本支出中列支政务信息化项目支出1231.75万元，在项目支出中列支培训费、医药费和体检费等基本支出3695.59万元。

　　2.2011年，所属信息中心在承担海关总署信息化项目时，未按规定申报项目支出预算，而是将取得的项目财政资金9137.19万元作为事业收入管理；年底结余未按财政拨款结余的相关规定办理，而是作为事业基金自行支配。

　　此外，署本级“博物馆布展专项”等3个项目预算当年实际执行率较低。

　　（二）其他财政收支中存在的主要问题。

　　1.2011年，署本级将应公开招标采购的中国海关政务公开信息管理系统运行维护等服务和设备，以单一来源方式直接采购，共支付676.95万元。

　　2.2011年，海关总署部分司局和所属单位，将应实行部门集中采购的中国海关门户网站技术开发及支持、信息管理系统开发及维护等项目，进行分散采购，涉及采购支出4232.8万元。

　　3.2011年5月，所属全国海关教育培训中心购买报关员计算机化考点服务，未按规定实行政府采购，合同金额986.39万元。

　　4.2010年至2011年，所属中国报关协会未按规定报经价格主管部门批准，向报关企业收取代理报关委托书相关费用265.92万元，其中2011年发生161.19万元。

　　三、审计处理情况和建议

　　对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对海关总署下达了审计决定书。对基本支出和项目支出相互调剂问题，要求严格按照规定执行；对未按规定申报项目支出预算问题，要求商有关部门处理，结余纳入下年度预算管理；对部分项目预算执行率较低问题，要求严格按规定编制项目预算，切实提高预算执行率；对未按规定实行公开招标和政府采购问题，要求严格按规定执行；对未经批准收费问题，要求将收费报发展改革委审批，明确收费的性质和定价形式。

　　针对审计发现的问题，审计署建议：海关总署应严格按预算支出，加快预算执行进度，提高财政资金使用效益；进一步加强政府采购管理，强化对所属单位政府采购的审查和监督，严格执行集中采购制度。

　　四、审计发现问题的整改情况

　　对此次审计发现的问题，海关总署及所属单位高度重视，已着手对有关问题进行整改。对未严格执行预算、未按规定进行政府采购等问题，海关总署表示今后要加强管理，严格按照国家有关招投标、政府采购规定执行。其他问题正在整改中。