北京干部选任差额票决启动试点 成功后全市推广

昨日，中国共产党北京市第十一次代表大会举行新闻发布会。新京报记者 吴江 摄

朝阳高碑店地区高碑店村党总支书记支芬

东城区北新桥街道九道湾社区党委书记、居委会主任曹建军

　　新京报讯 （记者王姝）目前，北京已选定7个“差额票决”试点，试点成功后，差额票选选任领导干部模式将在全市推开。

　　昨日，北京市第十一次党代会召开首场发布会，市委组织部副部长刘宇辉邀请高碑店村党总支书记支芬、北新桥街道九道湾社区党委书记曹建军等四名基层党代表，通报五年来北京组工相关情况。

　　选定7个“差额票决”试点

　　“想介绍的东西特别多，昨晚一再压缩，但还是很多，”发布会上，刘宇辉如此开场。

　　刘宇辉说，为加大干部选任的公开度、透明度，杜绝“一把手”“一言堂”，近年来，北京干部人事制度改革的步伐越来越大，现“任前公示”、“公开选拔”、“竞争性上岗”、“无记名票决”等干部选任方式已常规化、制度化，形成了长效机制。而且，在上述改革基础上，现已选定通州区以及市旅游委、市民政局等6家单位作为试点，试行干部选任差额票决。

　　据市委组织部统计，五年来，“公开选拔”共组织了3次，2.7万人报名，选出了107名局级干部、424名处级干部；而通过“竞争性上岗”，18人走上了局级干部岗位，2229人成为处级干部。“任前公示”除在互联网上公示拟任人选的相关情况，还在其所在单位（部门），公示近三年的业绩。

　　“票决制”起自2009年，《市委管理干部实行票决制的实施办法（试行）》出台，截至目前，已有1200余名市委管理干部，经历了“无记名票决”的“角逐”，走上了目前的岗位。

　　试点成功后将在全市推广

　　刘宇辉表示，票决制力度还将加大，《关于全面推行干部任免票决制的意见（试行）》也于去年出台，试点成功后，将在全市范围内推广。

　　据了解，与现行的等额票决相比，差额票决是指候选人的人数多于应选人数，因此选举过程中势必有人落选，旨在通过增加候选人的人数，增加选举的公平度。

　　作为干部人事制度改革的“核心”，如何监督“一把手”权力历来是关注焦点。刘宇辉强调，过去五年，北京采取多种形式引导群众参与到干部推荐、考察、考核等各个环节，尤其是对党政“一把手”的推荐上，《关于民主推荐区县级党政正职考察对象人选的实施办法》于2009年起实施，共对39个区县局级党政正职职位，进行了22次提名推荐。

　　据北京市相关负责人介绍，昨日发布会也是北京市党代会有史以来的首场发布会，“现北京各区县、各部门，都已设立专职新闻发言人；微博政务厅等媒介渠道，使党政机关跟网民、百姓零距离沟通，北京各项工作透明度越来越高”。

　　1 【党员数量】

　　截至去年底，北京市中国共产党党员总数为186.5万名，党的基层组织总数近8.4万个，其中基层党委4880个、总支部4490个、支部74377个。

　　2 【党代表结构】

　　与市第十次党代会相比，本次党代会生产和工作第一线的代表、工人代表、农民代表、妇女代表和少数名族代表所占比例，均有所提高。750名代表涵盖了经济、科技、政法、教育、宣传、文化、卫生、体育、社会管理等各个领域，生产和工作第一线的代表占35%。

　　3 【党组织覆盖率】

　　五年来，各项组工工作进展顺利。以基层党建为例，全市规模以上非公企业党组织覆盖率由2006年的14.8%，提升到99%；而 全市非公企业党组织覆盖率由2006年的5.26%，提升到 44.05%。

　　4 【人才规模】

　　截至去年底，北京地区人才总量达到523万人，人才贡献率 达40.6%。人才高端化发展的特征明显，聚集了719位两院院士，约占全国院士总数的48%；享受国务院特殊津贴的专家3611人，国家有突出贡献专家98人。

　　焦点

　　区县公务员须两年基层经验

　　“领导班子人岗相宜，年龄结构老中青搭配，发挥每个年龄段领导干部的特长”，刘宇辉说，借去年区县、乡镇换届契机，16个区县党政领导班子中配备了52名43岁以下干部，占班子成员总数的21%；全市315个乡镇、街道班子中，各配备了1名“80后”副职干部，还有两名“80后”乡镇长。此外，先后吸纳了1147名大学生社工进入社区党组织。

　　缺乏基层经验，系包括“80后”在内的年轻干部的普遍特点。刘宇辉表示，对此，北京强化了干部培训：创设一年制区县局级领导干部免职脱岗研修班和半年制中青年干部综合班，提升理论水平，五年全市累计培训党政干部约252.9万人次。从去年起，每年选派500名左右缺乏基层工作经历的市级机关年轻干部到基层一线；从明年起，区县级机关录用公务员，具有两年以上基层工作经历的人员才有资格入围。

　　他说，今年年初启动的老旧小区改造，首批已派出206名年轻领导干部，“下基层要带任务、带感情，这是干部锻炼的最好方式之一”。

　　声音

　　花钱超5000需讨论通过

　　朝阳高碑店地区高碑店村党总支书记支芬说，10年前调到高碑店村时，该村是标准的“三无”村，农村无农业、农民无土地、农转居无工作。但去年，全村收入已达22.4亿元，村民“发展有后劲，人人有事干，生活有乐趣”。

　　她认为，高碑店村有没有发展、村民有没有实惠，是检验党组织工作是否有实效的标志，“我们用公开的理念治村”，“我管权从来不花钱，5000元以上的开支都要村民代表和组织委员上会讨论，不该花的钱一分不花”。

　　社区党委每天入户

　　东城区北新桥街道九道湾社区是一个老旧平房社区，共有5854人，社区党委书记、居委会主任曹建军说，多年来，社区党委每天要用半天入户，了解居民的实际需求。一位独居老人虽然衣食无忧，但很孤独，想找人聊天，社区党委找来志愿者，陪老人聊天，帮老人买菜做饭，甚至带老人到澡堂洗澡。老人弥留之际，留下遗言，遗产中三万元捐给社区党委，党委送给他的羽绒服带走，留作永久纪念。“这个老人一直激励着我们”，她说。