转移资产后外逃成腐败惯有模式 防逃要看好裸官

　　中广网北京7月2日消息（记者孙莹 贾铁生）据中国之声《新闻纵横》报道，聚敛财产-资产转移-择机出逃，这样一张路线图概括了绝大多数外逃贪官的逃亡路径。无论是浙江省建设厅原副厅长杨秀珠、贵州省交通厅原厅长卢万里，还是河南省漯河市原市委书记程三昌，都是沿着这样一条路径携带巨款逃到国外，而且目前仍然逍遥法外。

　　目前有多少贪官出逃？又有多少资产被这些外逃贪官卷走？据审计署发布的消息称，截至2006年5月，外逃经济犯罪嫌疑人有800人左右，直接涉案金额700多亿元人民币。

　　外逃贪官带走的是中国人民的血汗，他们却在国外过着富豪的生活。追贪官难，追赃款更难。一个个惊人的数字时刻考验着中国反腐的决心和耐心。

　　最近，国际反贪局联合会第四届研讨会在大连举行。在这场围堵贪官外逃的战役中，国际间如何展开合作？

　　聚敛财产-海外安家-资产转移-择机出逃-滞留不归，联合国毒品和犯罪署东亚及太平洋地区中心高级检察与司法顾问基彭·佩克博士分析，腐败分子将巨额资金汇出境外逃避惩罚，已成为当前腐败犯罪的一种惯有模式。

　　基彭·佩克：调查的重点从罪犯本身转移到了犯罪所得上。因为现在罪犯很容易就穿越国界到达其他国家，他们也可以把自己的非法所得藏到其他的国家，一国的警察或检察官很难到另外一个国家进行执法，这是一个挑战。

　　在这场妄图"贪了就跑，跑了就了"的"危险游戏"中，贪官以洗钱方式将赃款赃物"漂白"或变现后，通过银行或地下钱庄渠道转移到境外。对于收受房产、名贵字画、贵重物品等不易转移或限制流通的赃物，往往先是转到亲友的名下或由亲友代为保管。流失的国有资产融入发达国家的经济循环，从而难以剥离。虽然《联合国反腐败公约》要求缔约国应当对外流腐败资产的追回提供合作与协助。不过，在澳门圣约瑟大学国际法教授杨诚博士看来，有些国家在履行合约问题上进展甚微。

　　杨诚：一旦这些逃犯跑出了中国，跑到了西方世界，那么要把他们逮回来非常的困难，连人逮回来都很难，就不要说钱了。

　　目前《联合国反腐败公约》的签约国家还十分有限，这就导致相关的司法协作，需要有专门缔结的双边或者多边协议作为法律依据，一些没有协议的国家被腐败分子视为避风港。国际检察官联合会顾问委员会副主席、香港原律政司刑事监控专员江乐士教授认为，应建立相关机制，加强国际合作。

　　江乐士：所以我们必须要设定这样的机制来确保能够快速地冻结资产，资产追回的机制不仅要建立，还有进行合作，并且要其他机制进行补充，这对于每个国家守法人员来说是一种保证。

　　在中国外逃的贪官中，金融和国企是重灾区。国家社科基金《中国惩治和预防腐败重大对策研究》课题组的调查显示，外逃贪官中，金融系统、国有企事业单位工作人员约占87.5%,其他部门约占12.5%。

　　其中，上海大东江实业有限公司董事长萧洪彬，外逃涉案金额7.6亿美元。中国银行工作人员余振东，外逃涉案金额4.83亿美元。中国银行另一位工作人员高山，卷款8.39亿元,与妻子一起逃往加拿大，至今仍未归案。

　　其实，支撑外逃贪官在国外生存的基础就在于涉案赃款。所以，追回赃款就成为了遏制外逃贪官的重要手段。

　　一些贪官"牺牲我一个，幸福全家人；贪污我一人，幸福几代人"的侥幸到了终结的时候，明年1月1日开始施行的新刑事诉讼法增设了"犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件违法所得的没收程序"的规定。检察机关可以据此对贪官开展境内外追赃工作。目前，美国、英国、澳大利亚等中国贪官外逃较为突出的国家的法律，均认可执行外国刑事没收裁决。对于逃到这些国家的贪官，检察机关可适时启动刑事司法协助程序。中国政法大学洪道德教授分析及时冻结追缴或能追回。

　　洪道德：各国之间相互配合，在有相应证据的证明下，首先第一步就给他冻结。国内一旦发现犯罪分子把犯罪所得已经转移到国外以后呢，要运用国内的诉讼程序尽快作出强制追缴的司法裁判，然后由相关的司法机关拿着到资产所在国去请求及时冻结，我们最后就能够给它追回来，一旦冻结的话，犯罪分子可能也就觉得前途无望，有可能促使他回国自首。

　　国际反贪局联合会主席、最高人民检察院检察长曹建明建议，各国应加大对洗钱犯罪惩治力度，最大限度开展追缴和返还腐败资产的国际合作。

　　曹建明：各国、各地区应当在互相尊重主权、承认社会制度和法律制度差异的基础上，切实履行国际公约、条约义务，深化双边、多边务实合作，在引渡犯罪嫌疑人、移管被判刑人以及冻结、扣押、没收和返还腐败资产等领域开展更加紧密的执法合作，努力提升资产追回国际合作的效率和水平，坚决防止腐败犯罪跨国的蔓延。

　　外逃贪官还有一个大的特征，就是裸官。大多数外逃贪官，第一步都是让孩子和夫人先出去，然后自己择机潜逃。因此，防逃，首先要看好"裸官"。

　　抓捕外逃贪官确实比较复杂，但是预防贪官外逃却相对简单。最关键的是严格公款管理，官员无法贪占，也就不可能外逃。同时，还可以考虑追究出逃人员的上级领导的责任。只要这些政策能够严格执行，贪官外逃现象就会大大降低。

　　作者：孙莹 贾铁生