西刊：欧盟需要一个全新的法德轴心(图)

　　6月27日，在比利时首都布鲁塞尔的欧盟总部，欧洲理事会主席范龙佩（右）欢迎希腊总统帕普利亚斯（左）。 新华社发（莫纳斯摄）

　　【西班牙《外交政策》双月刊5-6月号文章】题：欧盟需要一个全新的法德轴心（作者欧洲对外关系委员会巴黎办事处负责人托马斯·克劳 柏林办事处德国代表兼高级政策专家乌尔丽克·盖罗）

　　原文提要 法国新政府可能意味着法德领导方式的新变化。巴黎柏林这对伴侣已经成为欧洲不可或缺的核心。

　　现在必须让这个核心更具包容性和合法性。

　　政策重点有所不同

　　在欧盟内部有关自己的讨论当中，各国已经接受了一个既定事实：德国现在是，将来也继续是欧盟无可争议的领导者。和欧盟快速达成的其他共识一样，这一次欧盟又扭曲，甚至近乎于否定了一个更为复杂的现实。近年来的一些分析明确了三个简单的事实：德国的说服力和影响力日益超过了现在的法国；欧元区新的治理框架不只是为了显露德国的政策优势，它实际上是法国和德国就欧洲治理模式达成共识的典型产物；德国并非在所有欧洲事务中都强调自己的作用，法国在一些重要事情中的分量确实超过了它的德国伙伴。

　　法国在外交和战争两大政治问题上发挥的作用已经大大超过了德国，动用欧洲军事力量推翻利比亚卡扎菲政权这件事就证明了这一点。在后殖民时期采取更加积极的外交政策和在海外开展军事行动的快速反应能力这两点上，法国与英国更能找到共同点，而不是与德国。

　　在利比亚问题上，德国非但没有发挥领导作用，反而悄无声息地退居二线。在欧盟制定外交政策或军事政策上，德国或者法德轴心根本没有发挥过任何领导作用。虽然这并不能证明德国就是一个在欧洲外交政策上无关紧要的国家，但的确表明了一个时常被遗忘的事实：德国的表现及其目前拥有的经济威望并没有完全转化为在其他重要政治领域内的领导作用。

　　法德轴心不可或缺

　　2011年以来发生的事情非常清晰地表明，法德轴心主要在两大欧洲政策领域发挥了作用，一是大多数的经济问题：二是欧盟的一体化。当这些事务占据主角地位时，例如近年来欧盟在重新制定经济政策和欧元区新治理方案过程中，法德轴心似乎就在掌控全局。自欧洲债务危机发生以来的近一段时期，德国无论在整个欧洲，还是在它与法国的双边关系上，都被视作占据主导位置的国家。但是必须纠正对于这样的德国一个把自己的财政改革计划和紧缩计划强加给欧元区其他国家，而把法国影响力推向边缘的国家的一贯看法。

　　欧洲近两年来在制定紧急政策过程中临时形成的治理框架带有典型的法德共识的特点。柏林印记非常明显：利用说服和施压的方式，强迫欧元区伙伴国家承诺执行严格的财政纪律，使预算违规国家接受更加严苛的自动制裁，扩大欧盟委员会的权力。

　　没有引起德国以外的观察家们注意的一点是，柏林非但没能让自己的想法强制执行，而且还不得不忘掉它最初为欧元区设计的马斯特里赫特计划中最重要的一些内容。实际上，德国被迫接受的某些欧元区治理新理念都更加接近于法国为货币联盟设计的方案的初衷。稳定的经济、由施罗德和菲舍尔领导的前政府通过的改革政策取得成功、德国出口取得的不俗成绩进一步巩固了德国的国际声望以及在金融市场中的威望，这保护了德国免于像其他伙伴国家一样深陷金融混乱局面。对令许多欧元区国家投资者丧失信心的“病毒”，德国似乎有着天生的免疫力，许多人都认为.“病毒”甚至会轻而易举地蔓延至法国。

　　目前对德国经济稳固和法国经济疲软的印象在很大程度上与人们对这两个国家的期望值存在差异有关。随着欧元危机的持续，每个国家之间的地位失衡现象变得愈发明显。但是如果把地位失衡简单地理解为法国的脆弱、失去了对欧盟政治事务的影响力，那就是大错特错了。欧盟在为设计未来机构和制定政策而采取集体行动的时候，法国没有理由仅仅充当德国的陪衬。

　　就像过去一样，法国和德国在那些需要它们共同发挥领导作用的问题上，除了继续寻找共识，别无选择。

　　决策模式必须改进

　　随着法国新总统的上任，以及巴黎和柏林正在筹备迎接2013年1月《爱丽舍条约》签订50周年纪念日到来之际，法德也获得了一次检验两国在欧盟改革和一体化等政治问题上的立场的良机。最迫切的任务是就一个永恒的难题给出答案，即如何让它们在欧洲事务上的共同领导作用更加广泛的同时，又不影响这种作用的有效性。近年来欧元区危机导致的许多极端紧急局面，都为法国和德国提供了必要的机会，使它们先彼此达成共识，然后再快速地将这一共识强加给其他伙伴国家。

　　虽然这种强势做法常常会引发不满，但其他国家也从根本上接受了一个事实：欧洲缺少各种能够填补法国和德国留下的危险空白的领导机构。

　　但是当危机一再加剧，慢慢变成一种“常态”的时候，这种决策模式变得令人无法容忍。德国和法国如果想避免对它们提出的建议有越来越多的反驳之声的话，就必须重新审视对待其他伙伴国家的态度。

　　为了应对投资者可能会再度丧失信心，或者增长趋势严重放缓，除了要采取一些紧急措施，法国和德国还必须从现在开始共同寻找能够加强欧元区凝聚力和保证欧元继续有效的其他政策。

　　《爱丽舍条约》签订50周年应该成为法德联盟与其他伙伴国家一道共同启动各项欧洲计划的良好契机，从而加强欧元区经济、政治和社会凝聚力。法德轴心已经成为欧洲最不可或缺的联盟，现在需要让这个联盟更加包容、更加受欢迎和更加合法。

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