广州城管系统1年考察9国 公开承认公车费用超支

　　城管系统一年赴9国考察

　　自3月份广州市政府发文要求各部门公布“三公”经费以来，已在官网上晒出自家账单的单位仍然定格在39个。截至昨晚7时，市政府办公厅、外事办、金融办、侨务办、市公安局等五部门暂未公开“三公”账本。

　　已经晒出的“三公”账本，你看懂了吗？南方日报记者翻阅了39份已经公开的单位“三公”账本，找出了一系列“亮点”。

　　因公出国费人均花5.7万 城管局坦承“超支”

　　记者计算发现，若论到平摊到人头的平均出国费用，从现有数据来看，城管局的平均费用最高。

　　2010年，广州市城管局因公出国（境）费用总支出达114万元，其中，2人赴日本、俄罗斯培训学习花费12.87万元，18人赴东欧、美国、加拿大等国家考察学习花费100.71万元。计算可得，该局2010年共20人出国，平均费用达到5.7万元每人次。

　　广州市城管局坦承因公出国（境）费用“超支”，并在相关说明中解释称，“其中有1批6人是2009年的出国计划，但费用32万元记入2010年账簿；经市领导和有关部门批准增加的出国考察计划”。

　　此外，广州市城管委和工商局的平均人头费用均在4万元左右，其中城管委先后派往英国、俄罗斯培训学习3人耗资16.68万元，赴新加坡、澳门、澳大利亚、新西兰等地考察学习3批13人耗资47.23万元。

　　广州市工商局并未披露得如此详细。该局2010年共有86人出国进行消费者权益保护等专题考察和培训，总耗资达346万元。广州市纪委的“三公”账本显示，2010年该部门共有7人出国，共耗资5.6万元，平均每个人只花费了8000元。

　　广州市司法局、监察局2010年未出国。

　　广州各部门公务出国，去了哪些地方考察？

　　从各部门“三公”账本上看，2010年广州公务员的足迹遍布南北半球。

　　其中，广州市教育局组团赴英国、辆湾和香港等三个国家和地区考察学习。

　　广州市质监局掏了87.88万元，去了美国、斯洛文尼亚、法国、德国、阿根廷、巴西、秘鲁、英国等8个国家和地区。

　　城管系统堪称“见识最广”部门，奔赴日本、俄罗斯、美国、加拿大、东欧、英国、新加坡、澳门、澳大利亚、新西兰等十地考察学习。

　　广州市卫生局则主要去了英国伯明翰大学和瑞典SIDA等国际项目参与培训。

　　养车费

　　一辆公车最多年耗5万元

　　记者发现，虽然大多数部门只在账本中公布了“养车”的费用，没有详细公布公车的总数量，但是仍有广州市城管局、广州市工商局等数个部门勇敢地迈出了公布公车数量的破冰步伐。

　　从已知数据来看，广州市城管局共有公车84辆，公车运行维护费用总支出为429万，平均5万元每辆，平均消耗的养车费用最高。

　　广州市工商局共有公车995辆，公车运行维护费用总支出为3963万，平均3.98万元每辆。原广州市文化局共有公车100辆，公车运行维护费用总支出为370.22万，平均3.7万元每辆。广州市城管委共有公车117辆车，公车运行维护费用总支出为408.7万，平均3.49万元每辆。原广州市新闻出版与广播电视局有公车133辆，总支出为370.85万，平均2.78万元每辆。广州市教育局有554辆公车，大部分为校车，平均2.2万元每辆，是所有公布具体车辆数目的部门中耗资最低的。不过广州市教育局本级车辆11辆，平均一年消耗的养车费达到了4.74万元每辆。

　　广州市城管局则再次成为“最有勇气”的部门，在三公经费决算报告中，公开承认公车运行与维护费用是“超支”的其公务用车84辆，运行费支出429万元，其中：燃料费223万元、维修维护费116万元、过桥过路费17万元、保管费35万元、保险38万元。

　　对于超支的原因，广州市城管局解释称，为办好亚运会和创建全国文明城市，该局作为主力军，所有执法车辆都在路面上高效率地巡查，致使公务用车运行费支出较高。

　　公务接待费

　　越秀山体育场一年仅花944元

　　“公款吃喝”是市民们非常关心的问题。记者翻阅了39个部门的“三公”账本发现，在“三公”费用中，公务接待费用是公布得最为“模糊”的一项，不像出国、购车、养车一样容易量化。

　　记者粗略统计，广州市林业和园林局、市民族宗教局、市司法局等近十个部门对于公务接待费支出的说明都是相同的一句话“国际访问、大型活动及外省市学习交流费用”。

　　公务接待开支最大的是广州市工商局，高达662万元的公务接待费用，支出说明却只有不到50个字：广州亚运会、残运会、留交会、九艺节等大型活动接待，外省市工商部门及相关单位到广州学习交流接待费用。

　　与其他部门只公布一个总体数字不同的是，广州市财政局将其公务接待费用分招待费和会议餐费两项分别列出；还有市体育局，也将接待费分局机关和局所属事业单位两部分公布。

　　对公务接待开支公布得最详细的要属广州市体育局，它公布了体育局系统2010年财政资金“三公”经费支出统计表，表中列出了各局属单位的各项开支，其中广州越秀山体育场的公务接待费仅为944元，堪称节约公务接待开支的“楷模”。

　　据专家介绍，在香港，公务接待都精细量化，申报表格能够细化到宴请人数、宾客名单、宴请缘由、陪同人员、预计费用、人均支出等。

　　“三公”排行榜

　　出国经费支出前三位

　　广州市工商局346万

　　广州市卫生局239.39万

　　广州市教育局227万

　　公车维护费用支出前三位

　　广州市工商局3963万

　　广州市质监局1486.84万

　　广州市教育局1217万

　　公车购置费用支出前三位

　　广州市教育局1512万

　　广州市卫生局851.2万

　　广州市工商局832万

　　公务接待费用前三位

　　广州市工商局662万

　　广州市教育局588万

　　原广州市新闻出版与广播电视局370.85万

　　专家说法

　　花钱目的需解释

　　公共财政预算分析专家吴君亮：

　　吴君亮，被誉为“中国申请预算公开第一人”、“政府财政预算公开破冰人”的公共财政预算分析专家，他出资成立“中国预算”网，并组织志愿者团队推动政府财政预算公开，并在2008年首次推动深圳市向他的团队公开了财政预算报告。本报记者昨日也请他对广州陆续发布39个单位“三公”账本，进行了点评。

　　面对广州各部门的“三公”账本，他提出的第一个大问题，就是“2010年三公经费是否超出了年初的预算金额？”

　　吴君亮表示，由于广州市2010年的预算材料，未有公布三公预算的情况，缺乏数据比对，他无法判定预决算之间的数额是否有落差、最终的决算是否超标。

　　对于公务接待费项目，由于费用超过100万的部门有16家，吴君亮认为这些部门都“需要给个解释”。“工商局的公务接待费居然有600多万。”吴君亮认为，作为发改委这种手握大权和审批权的核心单位，接待费用居然也高达235万，也“需要作出解释”。

　　吴君亮告诉记者，他们从掌握的2010年相关部门预算报告中，发现广州市曾经给每辆公车均设定了车辆运行和维护的“交通费”标准。“大致是三万多每辆每年”，不过，吴君亮发现在2012年的材料中，这个标准的条目却并没有提及。记者查阅相关部门的网站发现，2009年至2011年的部门预算报告中，确实有交通费执行标准的设定，费用标准也不一致，环保局的标准为3.15万每年每辆，而科信局的标准则是3.7万元每年每辆，而2012年的预算报告则大多没有列出此条目。

　　“我想问的是，公车的运行和维护费用是否真正有超标，同时公务用车与执法用车的标准，是否有区别。”吴君亮表示，如果按照3.7万每辆的交通费，折算发改委167万元的公车运行费总额。“发改委就拥有50多辆车，要这么多车干吗，这也需要有个解释。”

　　吴君亮建议，广州市相关主管单位应该对为什么要花这些钱、是否有花钱的标准、标准是何时制定的、依据什么法律条文出辆、决策出辆情况如何、执行情况等问题，对市民有清晰的解释。

　　记者手记

　　剩5个部门 还需要多久

　　公开“三公”账本挤牙膏式的追问，既体现了政府信息公开道路探索的艰辛，也充分说明此项工作的错综复杂。

　　公开是实现公平、公正的有效渠道。公开“三公”账本挤出的虽然是一串略显枯燥的数字，我们看到的却是灿烂阳光，是一座城市的主政者改革的诚意与勇气。公开三公经费其实更像是政府公信力的一面镜子，映照出一个负责任的政府勇于担当的表现。这面镜子不仅映照出政府及其公务人员行使行政权力的行为，也推动着政府更加厉行节约、讲求效益。

　　我们要为已经公开三公经费的部门鼓掌，为城管局敢于更为详细地公开自己的支出、敢于坦承“超支”并作出解释鼓掌。

　　应该看到的是，三公经费的公开仅仅寄望于各级部门的自觉是不够的，需要从制度设计等层面进行考量，需要给出“截稿时间”和“写作格式”，让各级部门没有办法推三阻四、拖拖拉拉。这考验着城市主政者的决心和智慧。

　　还剩5个部门，还需要多久，让我们一起倒数。

　　南方日报记者 晏磊 郑佳欣 实习生 王方