干部提拔要公示财产？昨天，这条消息不胫而走淮安市纪委在网上公布了《关于同步公示拟提拔干部财产的暂行办法》，决定从今年8月1日起，该市将对市、县两级拟提拔乡（科）级以上干部全部实行财产申报公示。对拒绝申报的拟提拔人选将不予提拔。这是我省省辖市首次出台这样的规定，把颇为敏感的财产公示引入干部选拔之中。作为干部人事制度的创新举措，网上网下叫好声一片，但相关的疑虑也随之而来。
与新疆阿勒泰、浙江慈溪、江西黎川等一批早前进行试点的地方相比，淮安今次对拟任干部的财产公示，具有以下几个显著区别：一是公示对象限定为全市党政机关、事业单位拟提拔的乡（科）级以上干部，从而明确将官员财产公示与干部任职挂钩。二是公示财产的范围更宽，规定更详细，不仅包括房产、车辆、投资、存款、债务等五类财产情况，而且还设定了“其他需要说明的财产情况”作为“兜底条款”。三是提出了惩罚措施。从上述三点来看，淮安的财产公示应该说是迄今公示力度最大的。
答问
财产申报表在同级电子政务平台同步公示
问：《暂行办法》规定财产申报公示的对象主要有哪些？
答：主要是市委拟提拔担任正、副县（处）级领导职务和非领导职务的干部；市直单位党组（党委）拟提拔担任正、副科级领导职务和非领导职务的干部；各县（区）委、经济开发区党工委、工业园区党工委拟提拔担任正、副乡（科）级领导职务和非领导职务的干部。
问：《暂行办法》规定财产申报公示的事项主要有哪些？
答：《暂行办法》规定的财产申报公示事项主要有五个方面，即拟提拔干部及其配偶、共同生活的子女房产情况，包括拥有住宅和非住宅的所在位置、建筑面积和房产性质等；车辆情况，包括购置时间和价格等；投资情况，包括投资或持有有价证券、股票、基金等金融理财产品本金或市值、账户余额，和配偶、共同生活的子女投资或注册公司、企业、个体工商户的时间、名称和投资总额等；存款情况，包括在各类金融机构的存款总额（含外币）；债务情况，包括在各类金融机构贷款总额，向其他组织和个人借款总额等。这里需要说明的是干部的财产类型可能有多种多样，《暂行办法》仅列出一些重点、常见的事项，主要是考虑便于操作。对上述五种财产类型之外的其它财产，《暂行办法》设定了“其他需要说明的财产情况”的“兜底条款”。
问：《暂行办法》规定财产申报公示的程序和渠道有哪些？
答：在党委（党组）研究决定拟提拔人选后，由组织人事部门通知其填写《拟提拔干部财产申报公示表》，分别报纪委（纪检组）和组织人事部门。公示《拟提拔干部财产申报公示表》与干部任前公示同步进行。市委拟提拔的人选，在其任职单位和淮安市电子政务平台同时予以公示；市直单位拟提拔的人选，在单位党务政务公开栏予以公示；县（区）委拟提拔的人选，在其任职单位和本地电子政务平台同时予以公示。
纵观目前包括试点城市在内的所有“财产申报公示试验”，“淮安法案”的细化程度、推行力度、可操作性、合法性基础等，至少在已经宣布的字面上，都给人以莫大的期待。我们之所以对“淮安法案”寄予期望，就是它是在试点经验和其他地区改革的启示下，敢于触碰财产中的“敏感点”，敢于使用开放程度更高的网络进行公示，敢于把财产申报与干部提拔直接挂钩。这无疑提高了财产申报的监督性、财产公示的透明度、财产申报和公示制度的约束力。
公示财产为何不能对外？ 在充分肯定淮安“破冰之举”的同时，有人对干部财产公示的渠道和对象提出了看法。
新浪网友jujuman说，《暂行办法》规定，拟提拔的人选在其任职单位和淮安市电子政务平台同时公示；市直单位拟提拔的人选在单位党务政务公开栏公示；县（区）委拟提拔的人选在其任职单位和本地电子政务平台同时公示。“这就存在一个问题，都是在本单位或内网上公示，社会如何监督？”
也有人指出，这次淮安把要公示财产的对象“圈”在全市党政机关、事业单位拟提拔的副科级以上干部身上，包括拟提拔担任正、副县（处）级领导职务和非领导职务的干部。相比于有的地方财产公示仅限于科级干部，有了很大突破，但毕竟还是有“圈圈”为何在职的科级、处级干部被排除在外？
对此，该市纪委相关负责人解释说，干部财产公示在当地仅是试点，从拟提拔干部做起，内部公示也是第一步，目的是探索经验，减少波动。待条件成熟了会有“升级版”，逐步向全市其他干部推开，公示也会面向社会。
对于上述解释，淮水安澜网友“阿杜热水器”称“理解万岁”：“内部公示缺点明显，但相比而言，因为大家都熟悉，有竞争，瞒报、假报的更容易被揭露。新事物都有一定的磨合期、观察期，能公示本身就是一种进步，以后再慢慢完善吧！”
官员申报财产谁来把关？ 淮安市纪委研究室主任韩高峰说，他们的公示程序是这样的：研究决定拟提拔人选，由组织人事部门通知其填写《拟提拔干部财产申报公示表》，分别报纪委（纪检组）和组织人事部门。纪委和组织人事部门再对拟提拔人选财产申报公示情况监督检查，对拒绝申报的拟提拔人选不予提拔，提拔后对隐瞒重大财产的取消任职资格。
细细研究了这一公示程序后，网友“打抱不平”满腹疑虑：“公示内容是被公示者自己填的，如何才能考量他们上报财产的全面性、真实性? 仅仅靠纪委和组织人事部门来把关肯定不行啊！目前社会上多数出事的干部不都是这样的吗？提拔时发现不了真正的问题，一旦东窗事发，很快就查出大量来源不明的财产。”
对此，反腐研究学者、中央党校教授林喆说，申报内容缺乏严格的监督和核实，这的确是目前干部“晒”财产过程中群众最难放心的一个问题。2009年起，新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南浏阳、宁夏银川等地相继试点干部财产公示，去年有媒体回访部分试点地区，答复多是开展得很顺利，群众零投诉。
林喆说：“零投诉不等于零问题，这正好说明，各地干部财产公示还有待进一步完善。”一些地方公示内容多是自上而下的“展示”，我公布多少你看多少，全凭被公示者一支笔。公示仅是一面，瞒报如何知晓？发现瞒报如何惩治？没有一个调查核实机制，财产申报的实效就会大打折扣。在她看来，公示的第一个环节应是由相对独立、公正的第三方对官员的申报材料进行核实，接下来才是公示，进小区、上媒体，接受社会监督。
财产查验瓶颈怎样突破？ “淮安这次规定要公示的东西很多很细，分为房产、车辆、投资、存款、债务五类情况，基本上把个人财产一网打尽了。”网友“飞扬跋扈”说，但要把这些东西一一厘清和界定，并不容易。比如说房产，本地的房子好查，外地投资的房子怎么查，很多地方都不联网的啊。还有最隐蔽的财产就是企业股份，这个东西本来就是私底下操作的，企业都没有账目可查，你怎么公布？
“公职人员申报并公布家庭财产，被公认为阳光法案、反腐利器，是世界上许多国家通行已久的制度。这是一种趋势。但在我国目前条件下，真正操作起来技术上还有一定难度。”淮阴师范学院法学院院长季秀平说，在国外，官员财产公示很简单，官员主动申报，由群众代表、财务部门、银行和记者等共同组成的审查小组核实，再向社会一公示，接受监督就行了。“这有个前提，它的社会诚信体系和信息统计体系很完备很牢固。而看国内，公务员个人财产与其家庭成员的财产界限难以区分，财产、现金、基金、存款、房子的相关统计还存在盲区。别忘了，我们可是连做到手机实名制都很难的！”
季秀平说，从长远看，个人财产公示要纳入法治化轨道，用更为稳定、权威的方式来规范和调整，这需要个人所得税申报监管、金融实名审查、不动产登记制度等信息统计体系的逐步健全和完善。具备了这些条件，国外的财产公示制引进来后才能真正生根落地，发挥实质性作用。 (来源：中国江苏网)
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