小小井盖成“心病” 津城新规破解城管难题(图)

清理无主井

 

填埋无主井

 

信息中心工作人员正在标注路井

　　一个小小的井盖，在很多市民和管理部门心中，却成为挥之不去的“心病”。马路上时常会出现有些管线井井盖丢失、损坏，却因长期找不到主人、无人修复，而成为“隐形炸弹”，行人、车辆稍有不慎，就会坠入其中，轻则鼻青脸肿，重则送到医院急救，甚至死亡。

　　据统计，本市外环线以内主要道路上的管线井共有32万余个，其中，有近2万个暂时无法确认产权单位或主管部门。井盖虽小，但处于失控状态的管线井，已经成为困扰民生，甚至影响社会和谐的“绊脚石”；井盖虽小，但上述问题在全国各大中城市具有普遍性，甚至一度被视为“无解”。今年4月1日，《天津市城市道路管线井管理办法》正式实施，该《管理办法》的出炉，是否找到了破解上述难题的办法？记者进行了深入调查、采访。

　　费周折 记者为无盖井找“东家”

　　在《管理办法》实施前，记者也曾跟踪报道过多起在本市发生的井盖丢失事件。10多年间，每每遇到类似难题，记者都要与各职能部门反复沟通，甚至市政府办公厅也亲自督办，除个别情况外，多数都无法找到“婆家”。

　　《管理办法》实施后，类似情况能否得到缓解？带着疑问，记者随机选取一处无盖井进行测试。该井位于西青区杨楼社区，外环线以内遥环路上靠近津涞公路一侧，据群众反映，丢失已经达3个月之久，长期无人问津。记者赶到现场看到，该管线井位于道路中央，为防止出现事故，好心的路人找来一个破沙发，挡在井的南侧，还找来一个大树枝，插到管线井内，以做明显标志。记者留意到，该地段道路较宽，车行速度较快，恰好该处地处偏僻，路灯晚间常年不亮，即使有上述标志，也存在很大隐患。管线井旁道路一侧的商铺负责人告诉记者，不久前的一个晚上，一位骑电动车的男子被无盖井绊倒，磕得满脸都是血，所幸没有大碍。

　　6月初，记者以普通市民身份，拨打了12319城建热线电话，说明了上述情况。接线员询问了无盖井的位置和相关情况，承诺会在问题解决后答复结果。20分钟之后，记者分别接到自来水公司、燃气公司、电力公司工作人员打来的电话，称正在赶往现场的路上，询问该管线井的具体位置。但是，此后却没有了任何动静，10多天过去，仍无任何事态进展的反馈。

　　记者再次拨打市政热线23323852，将情况反映给天津市市政公路巡管处。巡管处相关人员调查后答复称，已经掌握了该处井盖缺失的信息。“我们现场查看，发现是个污水井，且正在使用状态中。我们找到市、区排管处及市管网公司等多个单位，但是，这些单位都说不是他们的。市排管处说这个井应该是附近杨楼村委会的，我们正在跟杨楼村委会联系……”

　　一周后，巡管处巡管负责人反馈本报称，杨楼村委会已经有了反馈信息，同样否认该管线井是该村产权，“因为市水务局是市、区排管处的行业主管部门，我们再一次找到市水务局，在市水务局的要求下，市、区两家单位又一次到现场勘查，再次确认不是他们的产权……”该负责人称，按照《管理办法》，对于这样的管线井，巡管处可以进行公告、填埋或加盖，“但是，这个污水井正在使用，一旦填埋，必然会影响相关群众的生活。我们再努力一下吧……”

　　又过去一周后，在市市政公路管理局吴秉军副局长的亲自过问下，该局又与各职能部门及建设单位反复沟通、确认，该问题终于有了突破性进展。“我们反复勘查，发现这口管线井虽然使用，但是包含它的整体工程项目却仍未办理移交接管手续。”吴秉军副局长说，正是上述原因，导致该项工作程序被搁置若干年后，这一管线井也就渐渐淡出了建设单位的视线。顺着这个思路，该管线井产权单位即市城投集团所属的市管网公司浮出了水面。在市市政公路管理局的强烈要求下，市管网公司已经将该管线井进行了彻底整治。

　　“长达两个月时间内，包括市管网公司在内的诸多单位，为何无人认领？”记者曾就上述问题，多次试图与市管网公司负责人联系，希望听取该公司的想法，听取该公司的苦衷。但遗憾的是，该公司相关部门始终没有接受记者的采访。

　　动真格 27口无主井被公示填埋

　　“记者的上述亲身经历，有极强的代表性。井盖虽小，每解决一个，却都要颇费周折，都有一段故事。困难虽多，但我们力争不留下一个安全隐患。”市市政公路管理局吴秉军副局长如是说。其实，早在两年前，市市政公路管理局就开始进行了摸底调查，统计出本市外环线以内主要道路上的管线井共有32万余个，其中，有近2万个暂时无法确认产权单位或主管部门。“32万个管线井，没有一座是市市政公路管理局权属的。但是，新《管理办法》既然明确了市政公路管理部门对管线井设施的监管责任，我们就要认真履行职责，不能让一个管线井处于失控状态。”

　　新《管理办法》实施的一个月后，市市政公路管理局果断出击，对长期无人管理，且存在一定安全隐患的近35个管线井，率先进行处置。记者留意到，这批35个“无主井”，分别位于河北区张兴庄大道、和平区禄安大街、红桥区咸阳北路人行道等处。市市政公路管理局将它们列为“拟填盖井”，从5月4日开始，在天津路网网站进行公示，至5月9日截止。“相关产权单位可以登录网站查询，并可在5月8日18:00前与我们联系。公示期过后，对于这些仍无法确认维护、管理责任单位的管线井，我们将依法进行填盖，由此产生的一切后果，由管线井的维护、管理责任单位承担。”

　　吴秉军副局长说，市市政公路管理局之所以采取这种措施，目的是通过“倒逼”的方式，促使管线井产权单位或主管部门出面认领这些无主井。这次公示起到了很好的效果，公告期间，市排水管理处主动上门，认领了两个排水井，同时还确认了6处社会产权井。据了解，这6座井原本产权不明，但由于这些井与排水设施有一定的关联，一旦填埋将有可能影响周边居民的正常排水，造成污水的跑冒，因此市排管处建议不填埋这几座井，同时希望有关产权单位积极配合认领工作，并加强养护。

　　对于剩余的27座无主井，市政公路管理部门将其列为废弃井，依据新《管理办法》组织人员进行了填盖处理，恢复道路正常的安全通行功能。吴秉军副局长说，在实施填埋处置的过程中，市市政公路管理局也针对不同情况进行了综合考量。考虑到市民的实际需求，市政公路管理部门采取的填盖处理方式也有不同，具体处理方法是，从外观看确实没有使用功能的管线井，将采取直接填埋的方式处理。对那些可能正在使用的设施管线井，采用在路面结构层以下部位加盖盖板的方式，恢复道路正常的安全通行功能，目的是尽最大可能减少对井内正在运营的设施造成损坏。

　　“有了这次填埋处置较为成功的案例，我们今后将继续协调各相关委、办、局及产权单位，努力推进这项工作。让这2万个无主井盖，在最短时间内全部认领到位，或妥善处置，消除道路安全隐患。”吴秉军副局长说。

　　重操作 法律专家细数新规亮点

　　“市市政公路管理局之所以能果断采取措施，解决无盖井难题，要得益于新《管理办法》的实施。”市市政公路局法规处张立国处长参与了新《管理办法》的起草工作，他说，尽管该办法仍有一些缺憾，但是，一些内容具有一定突破性，在全国同行业引起较大反响，具有里程碑式的意义。

　　张立国处长说，早在2006年本市就有“管线井的相关规定”，虽起到一些作用，但过于原则，已不适应现有情况，新《管理办法》出台后，针对问题突出的“无主管线井的处置”等做出了突破性的规定，增强了可操作性。如，明确规定“产权单位应当定期巡查，发现管线井缺损的，应当立即采取临时性防护措施，并在6小时内予以修复”；“城市道路管理部门巡查中发现管线井缺损，产权单位接到通知应在30分钟内到现场，6小时内修复”等。“这些规定，都是新增加内容，是对产权单位的约束，要求对问题井必须及时处置。”

　　新《管理办法》最大的亮点，是确立了“监督考核机制”。明确道路管理部门对各管线井的行业主管部门进行考核，考核结果定期通过媒体向社会公示。“只有建立考核、公示制度，才能对管线井的产权单位进行真正的约束。”张立国说。

　　对于无法确定产权人的管线井，新《管理办法》规定得较为细致，具有可操作性。张立国处长说，第一步，由行业主管部门确认，行业主管部门对管线井的设置较为清楚，一般情况下，可以分辨出来，多数无主井能通过这个途径解决；第二步，如果仍不能解决的，由道路主管部门组织确认，通知所有管线井产权人都到现场，逐一排查；第三步，如还不能确认归属，则进行社会确认，由道路管理部门进行公告排查，公告期三天，督促产权单位主动认领；第四步，如某种原因，产权人仍不露面，或不知道，或不想露面，道路主管部门将组织处置，如封盖、填埋、拆除等措施。

　　探缘由 这些井为啥没“东家”？

　　诚如记者调查，即使是在《管理办法》出台之后，有些产权争议的井，也很难找到主人。而这种“无主井”一旦出现，造成的社会负面影响很坏。屡屡出现这种情况，到底是什么在作祟？

　　“任何一眼井，都不可能没有主。即使企业灭失了，也会有接收人，无论谁是接收人，都应承担责任。出现无主情况，主要还是想逃避养护管理责任和出事后应承担的法律责任。”天津市道路桥梁管理处常务副处长满连顺说。

　　记者了解到，造成管线井找不到主的原因很复杂。最让人头痛的是，市市政公路管理局进行了近两年时间的排查，统计了一下，管线井的产权人太多，且过于分散，从管线井的外观，很难判断归属。在市市政公路管理局提供的一份名单上，记者看到，仅井盖种类，就分为“污水井盖”、“热力井盖”、“雨水井盖”、“网络井盖”等18大类，井盖的权属单位，则有“自来水集团”、“排管处”、“网通”、“军用井”、“城南供电”、“中国石化”等，大大小小共400多个。这么多的管线井，一一查找起来，困难确实相当大。

　　此外，城市发展很快，新的道路不断建成，也造成诸多隐患。城市道路拓宽，原企业的井，在企业的大院里，现在被动的被挪到了道路中央，企业就不管了，时间久远后，其他单位也不知道其归属。“一片地区拆迁，里面所有设施都废弃了，但是，施工时这些地下管网临时还在使用，故施工队伍进场时，因担心管线井还在使用，也不敢擅自填埋。但是，原产权单位认为已经废弃了，并不知道该井仍然存在着。”满连顺说，一旦这个井出事了，即使原产权单位知道这个井的存在，反正也不用了，也没有刻着这个单位的名称，即使刻着字，他死不承认，也很难确认归属。

　　另有一些管线井，因建成时间久远，也会造成产权难辨。市市政公路管理局巡管处副处长梁广彪举例说，比如有些自来水井，还是解放初期建的，马路上现在还有。“这些井，可能连企业自己的台账上也不全。一旦出现问题，无人认领，也就很自然了。”

　　梁广彪说，近年来，一些单位联建的通讯井也造成权属不明。一旦出现情况，就要产权人负责。比如，市管网公司在修建道路时，把井建了，卖给或出租给其他公司如联通、电信等若干单位使用。一旦出事，一个井，好几家单位都在用，但每家都不承认是属于自己的权属。

　　还有一种情况，就是某些单位看到出事了，愣是不承认。在这种情况下，要确认产权，也存在很多困难。梁广彪举例说，不久前，有一个小区污水外溢，他们去了很多趟，但到现在也找不到产权单位。因为该井有可能归属三个单位，市排水、区排水和小区物业公司。这几家就是不承认，相互扯皮。与此同时，因为该井还在使用，一旦填埋势必影响小区居民生活，他们始终未敢采取填埋的最终措施，而是不停地协调这三家单位。

　　记者手记

　　为破冰叫好！

　　在繁多的城市管理工作中，小小的管线井井盖，只是沧海一粟，甚至微不足道。但是，当我得知“市市政公路管理局向全市公示填埋无盖井”的消息后，却由衷感到莫大的欣慰。

　　从事舆论监督报道10多年，解决大量疑难复杂事件的同时，我也经历了太多的无奈，触碰到太多的“无解”难题。井盖监督管理问题，一度被众多政府管理部门视为“无解”，每遇此类维权事件，在我屡屡碰壁之余，时常感到无助和遗憾。

　　破冰的过程，是无比艰难的。采访中，我特意引导市政部门负责人多谈了一些无盖井管理的难点，而非他们的成绩。成绩都爱听，但我想，让他们多谈困难，应有利于各部门共同研讨，有利于问题的最终解决。让我欣慰的是，这个观点赢得了市市政公路管理局主管领导的认同，该局相关负责人说：“我们不图表扬，只想研究采取什么招法才能把井盖问题解决得更好。”

　　32万座管线井，没有一座是市市政公路管理局的。显然，要彻底解决无盖井顽疾，市市政公路管理局也难一家“包打天下”。

　　采访结束时，最大的感触是：千头万绪、错综复杂，剪不断、理还乱。井盖的解决，要依靠18个行业主管委、办、局，及400多家产权单位的共同协作。在每一个城市现存隐患面前，我们每一个人都可能是潜在的受害者。在公共安全面前，我们不容有一丝懈怠。管线井及井盖的所有者、行业主管部门，包括每一名普通市民，我们都没有理由袖手旁观。我们都应该主动站出来，勇于承担责任。

　　近些年来，我们的城市管理取得了众口一词的称赞。城市靓丽了，环境和谐了，连空气都清新了。但不可回避的是，我们仍存在着诸多管理上的难点问题。马路烧烤、机动车无序停放，乃至出租车宰客泛滥等等现象，仍在困扰着我们市民的日常生活。如果每一个城市管理部门，都能迎难而上，勇敢破冰，哪怕迈出艰难的一小步，这些管理盲区，或许都可找到破解良方。如果这样，我们天津这座城市会变得更加无比美好。

　　再一次为天津市市政公路管理局这次难得的破冰叫好。