徐立凡：三公账本变厚助推政务更阳光

　　本报特约评论员徐立凡

　　每一点进步，都是对社会监督权的一次肯定，是中央部门公共服务性的一次延伸，是向政务公开规范化、机制化的一次靠近。

　　随着中国地震局19日零时在官网公布2011年决算书，备受关注的新一轮中央部门“三公经费”公开拉开大幕。这是中央部门继去年三公经费公开破冰后，第二次向社会公开三公经费等信息。

　　比照去年公开的三公经费，今年已公布的“账本”出现了一些可喜变化。其一，公布的账本更厚了。除三公外，今年将首次向社会公布部门行政经费情况。其二，账本开始易读了。去年不少部门公布的信息，或内容粗陋，或信息简约，或难以卒读。今年的账本有图表有注解，方便公众了解。其三，公布时间更具强制性。去年中央部门公开三公经费，时间有早有晚，拖得过久，而今年依照规定程序，各部门公布的时间会尽可能集中。

　　每一点进步，都是对社会监督权的一次肯定，是中央部门公共服务性的一次延伸，是向政务公开规范化、机制化的一次靠近。以首次公开的行政经费为例，去年的公开，重点在公众反应强烈的三公消费领域引入监督能量。但由于三公消费往往寄生于项目支出，哪些是必要的，哪些不必要，哪些预算超标，现阶段很难设定标准。公布部门行政经费，不仅扩大了公开范围，而且深入到行政体制的构成层面。由于行政经费占财政支出的比例有一定限制，因此就有了标准可参照。部门行政经费的变化，能反映出部门工资福利待遇、公务开支费用的变化，对公众来说，这是一个清晰的监督窗口。

　　当然，中央部门晒账本，还有很多可完善之处。比如，三公经费缺乏明确定义，不同部门因为职能不同，在三公范围和内涵上存在理解差异，不同部门公布的口径和标准也不够规范。有的部门，基本支出公开清晰了然，其他支出则含糊其辞。这表明，对于政务信息公开，还存在部门利益盘算，存在认识不统一之处。

　　7月9日，国务院公布《机关事务管理条例》，要求各级部门建立健全机关运行经费公开制度，定期公布公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费等机关运行经费的预算和决算情况。新的制度建设，强化了政务信息公开的强制性。

　　其实，公众最关心的是：公开三公经费和行政经费情况是否全面真实；公布后对违规行为有无纠错机制。从这个角度看，在加强信息公开强制性的同时，还需继续强化预算机制的科学性，探索建立问责机制。只有内部监督机制更加有效，再辅之以社会监督，三公账本才更具威慑力，政务阳光化的面积才能持续扩大。

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