广州市非税收入大增 人大官员称对营商环境不利

　　非税收入大增并非好现象

　　羊城晚报讯 记者黄丽娜报道：昨天，广州市财政局局长袁锦霞向市十四届人大常委会第四次会议作了《关于广州市及本级2012年上半年预算执行情况的报告》，据统计，上半年全市财政一般预算收入479.62亿元，同比增长5.22%，增收23.8亿元，完成年度预算的44.99%，比序时进度慢5.01个百分点，是近5年来的最低水平。同时广州非税收入占财政预算比例增加，财政收入增收主要来源于非税收入，非税收入增收量占财政收入增收总量96.72%。

　　暂未出现行政乱收费

　　如此高的非税收入到底意味着什么？市人大财经委主任欧阳知表示，政府的预算收入分为税收收入和非税收入两大部分。其中，非税收入主要是行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入等。由于非税收入有不可持续性，这部分收入过高对于整体营商环境也会有不利影响。“税收比例下降，非税收入比例增加，给我们一个信号，说明一般预算收入的质量不是很好，结构不理想。财经委也跟市财政局沟通过，希望对方高度重视。”

　　由于非税收入包括了罚没收入等，大幅增长的背后是否存在乱收费现象？欧阳知表示，人大调研还没有发现这方面的乱收费现象，只是税收收入低了，才导致非税收入比例提升。

　　广州财政“入不敷出”？

　　广州市财政局此前公布的广州1—5月财政一般预算收支执行情况显示，广州市财政出现“收入小于支出”的情况。有财税专家表示，这应引起高度重视，“长期下去广州会出现收不抵支的状况”。

　　对此，欧阳知解释说，光从数据看，政府的财政支出一定是大于预算收入的，这是因为年初政府制定预算计划时，预算收入并不包括转移支付、预算外收入等内容，但是这些要素均列入预算支出，因此出现预算支出大于收入的情况并不出奇，关键还是要看财政决算的情况。

　　欧阳知表示，如果一般预算收入增长过慢，支出却大幅增加，那么就要看支出来源中除了转移支付等以外的缺口，是否还涉及政府举债融资支付财政支出，如果出现这样的情况，就要控制政府的支出。“目前，广州并不存在这种情况，大家可以放心。”他表示，目前，广州预算支出大于收入的情况仍在合理范围。

　　市财政局也表示，为了应对下半年的压力，要严格落实各项节支措施，年度中除市委、市政府确定的重点民生支出外，一律不再追加支出预算；严控“三公”经费，并从今年8月1日起，对广州市本级行政事业单位公用经费压缩5%；对于以党政机关名义主办的晚会、展览、庆典、论坛等活动原则上不再安排资金。

　　政府性债务审议推迟到几时？

　　广州市在2008年成立8大投融资集团，城投、水投等企业在亚运前的全城大建设中成为城建融资的主要平台。

　　究竟广州背负着多少政府性债务，是否超过安全警戒线？市人大常委会也对这一问题非常重视，不仅将其列入监督工作计划，还专门组织常委会部分组成人员、财经委委员、部分人大代表，对政府性债务问题进行了深入调查，对几个融资平台的运作情况、举债情况、项目款项、负债总额、偿款计划等进行分析和评估，并在此基础上提出监督建议。

　　根据计划，广州市人大常委会原安排在4月份听取和审议市政府关于地方政府性债务情况的报告。然而，此项审议推迟至今，未见下文，引发诸多猜测。对此，欧阳知表示，地方政府突破了国家批准的债券范围，通过政府背景的公司，以公司名义融资，用于政府公益事业，这究竟是企业债务还是政府债务，其实全国都存在争议。因此要对融资债务、政府债务进行甄别、研究。出于慎重的考虑，这项审议内容或要推迟至今年12月，“肯定会在今年内完成”。

　　黄丽娜