广东帽峰山开发十年门可罗雀 用地权属拖缓进度

　　声音

　　逐步征地统一建设

　　白云山每年游客数量已经达到其生态承载力容量的极限，广州市亟需开发“第二白云山”来“解压”。广州市林业和园林局规划处有关负责人在接受本报记者采访时透露，他们建议市政府从生态旅游核心区开始逐步征地或租地，以便于帽峰山整体建设和管理。

　　征地：考虑逐步征地统一建设

　　广州市民登山游览的需求十分旺盛，据统计，白云山的每年游客人数已经超过2000万人，而其年生态承载力容量不过1949万人，如不及早规划“第二个白云山”来解压，白云山将面临更大的管理压力和生态压力。

　　广州市林业和园林局规划处有关负责人介绍说，帽峰山建设目标是打造为近郊型旅游出行目的地，为周边地区发展提供环境景观资源。同时，通过帽峰山旅游资源的开发，也能进一步带动白云区北部土地升值和城乡统筹发展。

　　鉴于目前帽峰山权属关系复杂，该负责人提出，建议市政府结合帽峰山建设进程，从生态旅游核心区开始逐步将集体土地赎买为国有，或采取租地建设的形式，以便于整体建设和管理。“全山都变成国有也不现实。我们也不建议一口气全部征下来，而是开发到哪里就征到哪里，一步一步来。考虑到征地成本太高，也可以采取整体租地的形式。”帽峰山管理处有关负责人解释说。

　　据了解，帽峰山目前开放的两大景区之一铜锣湾景区就是采取整体租地的方式，政府与当地村签订了25年的整体租地协议，共2050亩，每年需支付给当地村30万元。而如果采取征地的方式，林地征地补偿总额可能达到30万元/亩，山地补偿可能达到5万元/亩。

　　立法：建议尽早出台《帽峰山管理条例》

　　帽峰山管理处相关负责人表示，帽峰山内现状建设、管理混乱，景区管理处想开展周边环境整治却无法可依。对于抢种、建设超高建筑、取水卖水等行为，缺乏有力的管理手段。《白云山风景名胜区管理条例》的制定为白云山管理机构的职能确定、工作开展提供了有力的法规依据，鉴于帽峰山景区管理更为复杂，园林部门建议立即启动《广州市帽峰山景区管理条例》的制定，以法规约束景区内的建设和生产活动，为景区管理提供法律保障。

　　记者了解到，《广州市帽峰山景区管理条例》已经被列入明年广州市立法计划的预备项目。按照设想，帽峰山管理条例将对景区内各种不利于保护和发展的行为做出禁止限制，并明确各部门的管理职责。由于该法规目前只是预备项目，转为正式项目并进入立法程序预计还需要一两年，园林部门呼吁要“早立法、早保护”，尽早遏制帽峰山种种无序行为。

　　人员：亟待成立专门防火队伍

　　编制少、机构设置不完善、缺少管理依据、没有专门执法和护林防火队伍使得景区管理工作开展十分艰难。据了解，帽峰山景区管理处现有编制25人，全山保洁、保安、门岗等全部工作人员加起来也只有90人，但管理范围却相当于三个白云山。

　　最大的压力来自防火。据统计，帽峰山一年发生雷击接近1000次，防火压力很大。以前是从工作人员中选取一部分做兼职消防员；今年改进了管理方式，抽调出16名工作人员，简化其工作职能，组建半专业化的消防队。相比之下，白云山属下7个游览区、护林防火均设有专门机构。

　　广州市林业园林局相关负责人建议，应参照白云山，完善帽峰山景区管理单位机构设置，增加人员编制，尤其迫切的是要建立专门的执法和护林队伍，切实提高景区的管理和协调能力。

　　山上抢种果树 山下取水成风

　　走访

　　帽峰山“沉寂”多年，现在情况怎么样了？近日记者深入帽峰山，了解帽峰山的保护现状，但却发现情况不容乐观。

　　违建

　　镜头1

　　农民新建房 部分超限高

　　白云区太和镇主管城管的副镇长谢炳辉表示，帽峰山属于建设严控区域。近期，太和镇正在帽峰山区域开展查处违建行动。对于没有合法手续的违法建设一律严肃查处，坚决打压。“我们的原则是严防、严控、严查、严处。”谢炳辉说。

　　《帽峰山控制性详细规划》中明确，帽峰山整个规划区域的建设高度控制在15米以下（即5层楼），这个高度可以通过种植高大的乔木进行遮挡而不至于影响景观，在帽峰山主峰的可视范围内建设高度控制在更加严格的10米之内，即三层楼标准。记者近日在帽峰山实地走访时发现，环山路旁盖起了不少农民房，一些农民房高度已经达到五层楼，逼近限高的极限。谢炳辉说，帽峰山区域内确实有一些超高的建筑，都是近年来农民生活改善后建设起来的。对于超高建筑，城管部门会甄别有无房产证，对于没有合法手续的新建超高建筑要坚决遏制。

　　镜头2

　　抢种

　　为获高补偿 抢种小树苗

　　沿着古庙景区的盘山路驱车而上，一路上记者看到路边有许多新种下的小树苗。这些树苗只有手指粗，每隔半米就有一株。管理人员告诉记者，这些树苗都是当地村民最近种下的。

　　尽管这里就是帽峰山的核心景区，但盘山路以外却是当地村的集体林地。这些树苗没有人打理，从其密密麻麻、毫无生长空间的种植方式看，也没有人期待它们能长大结果。村民们种树苗的目的，是希望一旦帽峰山进一步征地，能够获得更高的补偿。

　　记者了解到，这种抢种行为在帽峰山当地十分普遍，尤其是在帽峰山核心景区周边。在盘山路两侧，管理处本来希望通过种植开花的乔木和灌木来改善林相，但这些小树苗却占据了空间。而且树苗下是裸露的黄土地，破坏了景区周边的景观。管理处工作人员说，抢种的情况如果得不到控制，将给未来帽峰山景区进一步开发建设造成很大的障碍。

　　镜头3

　　卖水

　　数十售水点 大多数无证

　　由于私取山泉水容易造成水土流失，白云山已经立法禁止这一行为。不过在帽峰山，私取山泉水的行为近年来有泛滥成灾之势。在帽峰山下两公里的进山道路上，每隔10米左右就有一个山泉水售卖点。

　　一个小水池，几个水龙头，就构成了一个卖水点。一位售水店老板告诉记者，帽峰山水流到山下的水渠里，他们自己拉一根水管就接过来了。老板拍着胸脯保证：“绝对是山泉水。”记者注意到，这个售水店没有任何水过滤的处理设施。当记者询问山泉水中是否会有超标细菌和微生物时，店主表示：“我们自己家都喝这个水，没问题！”

　　记者佯装买水，请老板接一桶。店里的小妹把记者带进旁边的一个阴暗房间，里面堆满了纯净水桶。记者看到，这些桶都没有密封，桶外已经蒙了厚厚的一层灰，桶里也有杂物。看记者皱着眉头，小妹大咧咧地说：“我帮你用水冲干净就行了。”记者注意到，店内没有任何给水桶消毒的设施。

　　据了解，帽峰山下有数十个售水点，绝大多数都没有营业执照。有店主表示，这里山泉水生意很好，多的时候一天能卖出100多桶。记者在现场还看到有单位开着小货车来运水，店主自豪地说一些基层单位用帽峰山泉水当纯净水喝。

　　有专家表示，未经处理的山泉水很有可能微生物和细菌超标，不能直接饮用。过度采取山泉水，可能导致地下水位下降，导致山体坍塌或滑坡。如不及时介入管理，可能会酿成严重后果。

　　规划

　　未来建成5A级景区

　　帽峰山西邻京珠高速公路，东至沙田水库，南起北二环高速公路、一环路及兴太公路，北到九太公路北侧山脊线。发展目标是建成与白云山同级别的5A级景区、广州的第二个白云山、“羊城后花园”。未来将形成以四季花景、雾峰神韵、生态休闲为主要特色的森林景观。

　　帽峰山近期开发重点主要是依托现有的古庙景区、铜锣湾景区这两大景区，完善、升级、丰富旅游产品及配套服务设施，结合宜居城市建设，将帽峰山打造为近郊居民绿色休闲空间。

　　目前，古庙景区的千年古道建设已经完成；6条登山路径近期即将竣工；天湖茶花园（一期）基础施工基本完成，开始种植培育茶花；天湖周边林区的林分改造工程、景区配套设施等工程正在稳步推进。大多数近期建设工程有望今年基本完工，届时封闭的景区将尽早对外开放，以新的风貌迎接各方游客。

　　撰文 南方日报记者 曾妮 实习生 杨小梅