佛山司机频遇罚款陷阱 质疑开拓非税收入靠罚款

两个左转弯车道因设计不合理经常无车敢入

从华宝北路两车道出来变换车道时不可避免压实线

　　频遇罚款陷阱司机叫屈

　　财政增收靠交通罚款？

　　市财政局回应，该提法并非第一次，加强罚款是为了疏导交通减少事故，不是为了增收

　　佛山市民曾宜欢，从去年底到今年初在禅城区同一路段接连收到4张罚单。较真的他在回访违章现场后认为，该路段画线设置不合理，存在“罚单陷阱”。

　　一气之下，曾宜欢向禅城区法院起诉了禅城交警大队。他认为交警动机不良，以权代罚欲达到敛财目的。随后，交警部门作出答辩，认为曾宜欢违规事实成立。

　　到了8月6日，事情峰回路转，禅城交警大队提出，希望与曾宜欢进行调解，愿意退还罚款并作出一定补偿。原因是：该路段画线确实存在不科学的地方。

　　事情看似到此结束，但羊城晚报记者在采访中翻阅相关资料时发现，在佛山市政府今年上半年的工作分析会中，市财政局提交的材料中提到一点：“通过加强公安交通违法罚款……等措施，开拓非税收入，多渠道拓宽财政收入来源。”

　　增加财政收入来源，难道竟然要靠加强交通违章处罚？

　　公堂“过招” 交警“示软”

　　8月8日下午3时，市民曾宜欢来到位于禅城区城门头西的禅城公安分局交警大队，与禅城交警协商撤销罚单和补偿的事宜。此前，曾宜欢曾与禅城交警在公堂上“过招”，8日的协商正是他维权而得到的机会。

　　换道必压白线 连吃4张罚单

　　今年44岁的曾宜欢是广东韶关始兴县人，早前在广州谋生，因生意不顺，辗转来到佛山，现在禅城张槎一带做小生意。由于妻子在华宝北路一家公司上班，曾宜欢偶尔会去接她下班。可是，从去年12月份开始，在他回家途经的“张槎一路—华宝北路路口”，曾宜欢倒霉地连吃了4张罚单，原因全是“机动车违反禁止标线指示”。

　　“我平时很小心开车的，怎么会违规呢？”曾宜欢去到现场细心查看后才发现，这里似乎存在一个“罚单陷阱”：前面还是两车道，一到路口突然就变成了5车道，其中左边两个是左转弯车道，右边三个是直行车道，但直行时真正能使用的只有中间一个车道，因为若要进入右边两个直行车道，必然会压到白线。

　　曾宜欢到交警大队查看视频录像时发现，自己的车都是在直行换右边车道时轻微压到了白线。“我压到白线确实不对，但这是路况造成的，不是我主观造成的，怎么能罚款呢？”

　　于是他开始申诉，希望撤销处罚，不过并未如愿。在曾宜欢后来提交法庭的行政诉讼状中，记者看到了这样一句话：“一位交警对我说：‘每个交通警察都有一定的任务指标，我们也没有办法帮你取消。’”曾宜欢最终交纳了1200元罚款，并被扣16分（自己一年额度扣完，拿朋友驾照去扣）。

　　车主告上法庭 交警撤罚补偿

　　曾宜欢认为，交警动机不良，存在以权代罚达到敛财的目的。于是决定向禅城法院起诉禅城交警大队。他总共就罚单事件提起了8个诉讼，其中6个立案。

　　7月24日，禅城交警大队作出行政答辩状，认为曾宜欢在“张槎一路—华宝北路”压线的事实存在，且其本人已到交警部门接受处罚，其违规事实成立。

　　8月6日，曾宜欢的6起案子陆续开庭。法官建议双方调解，被告（禅城交警大队）先是不同意，双方不欢而散。后来，法官向曾宜欢转达了被告希望调解的意向，称被告愿意退还罚款，并作出一定补偿。

　　8月8日下午3时，市民曾宜欢来到位于禅城区城门头西的禅城公安分局交警大队，与禅城交警协商撤销罚单和补偿的事宜。禅城交警把曾宜欢的处罚决定书原件、罚款凭据及身份证复印件留下了，让他回去等消息。在协商过程中，曾宜欢提出：禅城交警应向其支付1100元的误工费、交通费及诉讼费等补偿。禅城交警当场未置可否，称“上面领导没有安排这一项”。

　　交完材料从禅城交警大队出来，曾宜欢告诉羊城晚报记者，现在的“罚单陷阱”太多，以他个人的力量改变不了，他只是希望下次经过“张槎一路—华宝北路路口”时，不会因同样的原因再吃罚单。

　　设置确不科学 将摸底并清理

　　8月9日，禅城警方相关负责人在接受羊城晚报记者采访时表示，曾宜欢吃罚单的路段因为在翻新，属于复杂路段，所以画线确实存在不科学不合理的地方。

　　记者了解到，9日下午，相关部门已经到现场对该路段的设施进行整改，比如将阻碍车辆通行的花基铲除。该负责人表示，在该路段整改期间，只要依法行车，因设置不科学造成的违章，都不会进行处罚。此外，在接下来几个月中，将联同相关部门对全市范围内的此类复杂路段进行摸底，对标识标线进行清理，让交通参与者能更好地辨识交通指示。

　　不过禅城警方这位负责人也表示，这不意味着交警部门将对交通违法处罚有丝毫放松。“只要是交通违章，我们仍将严格进行处罚。”

　　“罚单陷阱”频现令人抓狂

　　陷阱 1

　　季华五路近凤凰路口

　　直行还是转弯？

　　三标示牌搞到的哥“一旧云”

　　8日下午，就在曾宜欢去禅城交警大队协商之时，一位出租车司机也在禅城交警大队为自己7月下旬吃到的两张罚单申诉。

　　这位姓庞的“的哥”告诉羊城晚报记者，7月24日，他开车沿季华五路由陶瓷城往季华桥方向行驶，将近凤凰路口时，车子开到最左边车道欲左转，但路面上的三个标示让他疑惑了：先是转弯标示，再接着是个直行标示，之后又是一个转弯标示，每个标示之间相隔5米左右。他当时没弄明白，就直行了，结果吃了罚单。

　　这位的哥情绪激动地说：“我是老司机，平时开车十分注意，这张罚单全因道路指引不当而来，为什么要罚我款？”至于另一张罚单，是他于7月28日在相同路段吃到的，他查看了录像也发现不合理。庞师傅说，交警已经承认两单处罚有差错，愿意取消。

　　陷阱 2

　　湖景路-深华路路口

　　收到罚单30张

　　全因车辆乱停逼着司机压线

　　同一路段收到罚单30多张“湖景路-深华路路口”势必让陈女士铭记很久。日前她一次性收到7张罚单，竟全部出自“湖景路—深华路路口”。事后陈女士查询相关记录发现，自己的车半年内在此路口收到的罚单竟有30多张，累计罚金6000多元，其被罚理由多是因为转弯时压住了直道白线。

　　陈女士觉得有点冤。她说，路口前经常有车乱停，她被迫绕过违停车辆才能右转弯，所以才压了实线。

　　8月8日下午，记者来到“湖景路-深化路路口”，附近一位保安告诉记者，这里有一个小区和银行，而人行道上的停车位不够，所以常有车主将车临时停靠在右转车道上，一些想要右转的车辆只能从直行车道转入右转车道再转弯。“晚上这里停放的车辆更多，一些有经验的的哥要右转时，甚至会下车让停靠在直行车道上的车主让开位置再右转。但是一般的车主不知道，吃罚单是肯定的啦。”

　　记者在现场还发现，一辆的士在右转车道接了客人后，为了避免从右转车道切入直行车道被拍到，先倒退几米再切入直行车道。有的士司机称：“只有吃过罚单才知道这里有陷阱。”

　　陈女士的丈夫郑先生透露，他们已申请减免20多张罚单，但暂未收到肯定答复，“交警大队称需要上面领导批准”。禅城交警有关负责人则表示，现在市区遍布电子警察抓拍违法切线，现实行车中的确会出现因其他干扰导致切线，譬如前方有事故、有坏车等等。“还有一种情况就是，前方路口已经塞车了，尽管现场你是在直行车道，但交警会指引你绕道，造成切线。”

　　陷阱 3

　　有你讲冇我讲

　　司机睡在车里

　　阿SIR唔睇清楚照影相罚钱

　　的哥吴师傅开出租车多年，有过几次因“乱停车”而被罚款的经历。“有一次，我不舒服，去市一医院，医生开了点药，我吃了药，在平远横街吃了饭，感觉有点困，就在车上睡着了。旁边的小学放学，学生敲我的窗说‘叔叔你都吃了罚单了，还在睡觉？’我下车一看，真的吃了罚单。”

　　吴师傅说他当时是将座位放下睡觉了，交警在车子前后照了相，没见到人，就直接开了罚单，而一般情况下，如果车里有人，是可以人性化地劝走的，并不用罚款。他为此到交警大队申诉却没成功，被罚了200元。吴师傅说，另外一次，他停车去上厕所被罚。“佛山公厕特别少，有一次我靠近体育馆，就停车去上厕所，谁知出来就发现吃了‘牛肉干’。”他又去申诉也无果。这样的经历让吴师傅十分受挫，直呼车辆在道路上行驶违不违章，“是他们（交警）说了算，老百姓没辙”。

　　加强交通罚款拓宽财政来源？

　　车主为地方财政“做贡献”？

　　7月佛山市召开了2012年上半年工作分析会，会上佛山市财政局提交了一份名为《地方公共财政收支情况及下一阶段工作措施》的材料，在其中“下一阶段抓收入、稳增长的措施建议”这一项的第四点中，提出“通过加强公安交通违法罚款、出让户外广告牌经营权及小汽车吉祥号牌拍卖等措施，开拓非税收入，多渠道拓宽财政收入来源。”

　　将“公安交通违法罚款”作为增加财政收入的方式之一，这一“新鲜”的提法，是否意味着对车主处罚力度将加大？是不是将有更多的车主要为地方财政收入“做贡献”了？

　　财政局解释：目的不为增收

　　8日下午，羊城晚报记者联系到了佛山市财政局的相关负责人，并按要求发去了采访提纲。9日下午，该局发来回复称：公安交通违法罚款、出让户外广告牌经营权及小汽车吉祥号牌拍卖等，都是财政非税收入的征收项目，属于财政收入的组成部分，公安部门加强交通违法行为的处罚，是公安部门行使政府赋予职能的形式之一，主要的出发点和目的是公安交警部门管治交通的需要，通过对交通违法行为的处罚，疏导交通，规范驾驶员的行为，减少事故的发生。

　　对于是否会加大对车主违章行为的处罚力度，该负责人表示，材料中提到的将加强交通违章处罚作为增加财政收入来源的方式之一，其实是“一直都有提出”，并不是第一次写进报告。“加大处罚的目的并不是为了增加收入，而是财政的常规工作。”

　　这位负责人介绍说，对应纳入财政管理的资金（包括公安交通违法罚款），从收、支到监管，实行全过程管理，这是财政部门的重要职能之一。

　　处罚收入全部直接进入财政

　　记者在采访中发现，不少车主认为交警进行违章罚款是“进了自己腰包”，是在搞创收。对此，佛山市财政局相关负责人回应说，对于各部门依规依法收取的政府非税收入，佛山一直以来都严格执行“收支两条线”规定，实施执法处罚的收入全额缴入国库。

　　南海交警一负责人表示，他们所收的罚款，根本不会经交警的手，全部直接进入财政，“所以说交警加大处罚是为了‘创收’是错误的理解。”他透露，2011年佛山市级公安部门上缴财政的交警罚没收入为3723万元（不包括五区），由于实行“收支两条线”，这部分收入纳入公共财政预算管理，根据实际需要主要安排用于道路交通建设、公安设备更新、信息系统建设、交通事故医疗救助等方面支出。

　　政协委员：

　　完善交通不能单靠罚款

　　政府表述有问题引误解

　　9日下午，佛山市政协委员罗斌华在接受羊城晚报记者采访时认为，交警进行违章处罚应该按章办事，同时信息应对称。“罚款应该只是一种方法，而不应该成为目的。在现实中，许多车主素质不高，交警人手又有限，罚款确实能起到一定的阻吓作用，但单靠罚款来完善交通是不对的。”

　　至于财政局报告中“通过加强公安交通违法罚款……多渠道拓宽财政收入来源”的说法，罗斌华认为，政府的表述有问题，容易引起误解和异议。“按理说，政府的主要收入应该是常规的税收，而不是交通罚款这类非税收入。”

　　他说，对于道路设计不合理、修路等客观原因引起的违章，交警应实行人性化执法，酌情处理。已执行处罚的，应尽快撤销对违章车主的处罚，并敢于承认错误。此外，在进行道路规划时，应该充分听取市民意见。