广州去年民告官2489件 多为住房公积金管理案件

　　市法院发布2011年行政审判白皮书

　　去年“民告官”2489件

　　南方日报讯 （记者/洪奕宜 通讯员/杨晓梅）记者从广州中院刚刚发布的“2011年广州市法院行政审判白皮书”获悉，广州市两级法院去年共新收行政一审案件2489件，数量比较集中的是住房公积金管理类案件，以街、镇政府为被告类的案件，城市建设管理类案件，劳动和社会保障类案件，体现了上述行政管理领域的行政纠纷比较频繁，矛盾相对集中。

　　白皮书显示，2011年广州市两级法院新收住房公积金管理类一审案件492件，这类案件为近年来新出现的案件类型，但增长速度快、数量大。近几年房地产价格的波动和高涨，使职工更加关注所在单位公积金缴存状况，部分单位未能及时依据现行法律法规的规定建立完善相关的制度，导致这类案件呈集中出现的情形。

　　以街、镇政府为被告的案件达到378件，绝大部分案件种类为基层政府处理村民待遇纠纷时引起的行政纠纷。

　　城市建设管理类案件的数量达到315件，其中房屋登记类案件达到了196件。其原因在于目前房价高企，利润丰厚的驱动，导致房屋交易、遗产继承、拆迁补偿行为的集中发生，而房屋登记行政机关在管理中对于法律法规的理解不透彻，审查力度不到位，是致使诉讼高发的重要原因。

　　据悉，从2010年开始，广州市中级人民法院开始创立行政审判白皮书制度，对广州市每一年的行政案件审判情况和行政执法状况进行剖析，并向政府和有关行政机关提出改进对策和建议。

　　［案例一］

　　被告：广州市人力资源和社会保障局案由：的哥猝死算不算工伤

　　詹某是广州出租车司机，上诉人蒋某是詹某的妻子。2010年10月4日16：30左右，詹某接班开夜班车，次日凌晨2时多到黄埔大道中一处洗车点洗车。洗完车后，詹某将车停放在停车场后返回其住所。当天10月5日早上约7时左右对班司机黄军燕开早班车，后于当天16时30分左右发现詹某在住所床上失去知觉。120救护中心到场证实詹某已经死亡，经医生、法医推断其死亡时间在5-15小时之内，死亡原因为猝死，警方排除他杀的可能。2010年11月17日，蒋某向广州市人力资源和社会保障局申请工伤认定，但不被认定。蒋某向法院提起行政诉讼被驳回。

　　二审法院查明，2009年4月10日，詹某与公司签了劳动合同，其中规定詹某“执行不定时工时制度”。而该出租公司与员工的承包合同管理细则规定，“卫生放心，车辆使用企业规定的座椅套，搞好车容车貌，做到一日一清洗，一周一消毒，保证车厢内卫生。”

　　二审法院认为，根据2010年10月5日凌晨2时许负责洗车的两名洗车工的证人证言综合判断，詹某当时身体已经非常不适，旁人从肉眼即可判断詹某当时“没有精神、脸色苍白、很难受、一声不吭、有气无力、与平常不一样”，詹某也对洗车工说他不舒服要回家休息，可见此时詹某已经出现疾病的症状，应当认定詹某在洗车时突发疾病。

　　那么，詹某在洗车时突发疾病，是否属于“在工作时间”和“在工作岗位”？根据詹某与原审第3人签订的劳动合同，詹某实行不定时工时制度，而根据该出租公司与员工的承包合同管理细则，出租车司机需做到“一日一清洗、一周一消毒”等卫生保障措施。詹某从事的是出租车司机工作，鉴于该工作的特殊性结合单位的管理要求，应当认定每天收车前清洗车辆属于司机的工作内容，詹某于此时突发疾病是在工作时间和工作岗位。詹某于2010年10月5日16时30分左右被发现死亡时，经法医推断其死亡时间在5-15小时之内，距离当日凌晨2时许突发疾病未超过48小时。为此，二审法院对原审判决予以纠正，撤销广州市人力资源和社会保障局对詹某的工伤认定，并要求其于60日内重新作出具体行政行为。

　　［案例二］

　　被告：花都区地税局

　　案由：举报不合格发票仅奖励5元

　　2010年9月27日，林某向花都区地税局检举，花都区汽车客运站开具的发票没有加盖“财务专用章”或“发票专用章”。经核查，检举情况属实。按照花都区地税局的处罚决定，2010年10月19日，花都区汽车客运站向地税局缴纳了罚款500元。

　　2010年11月8日，花都区地税局将该举报案件的查处情况书面告知林某，并决定发放举报奖金5元。林某不服，向法院提起行政诉讼。原审法院认为，花都区地税局对林某检举的情况经查证属实后，根据林某贡献大小予以奖励，应予支持，判决驳回林某的诉讼请求。

　　根据《检举纳税人税收违法行为奖励暂行办法》相关规定：“收缴入库税款数额在100万元以下的，给予5000元以下的奖金……检举的税收违法行为经查实处理后没有应纳税款的，按照收缴入库罚款数额依照上述规定的标准计发奖金”。二审法院认为，举报奖励本是税务部门提出并倡导，目的是为了监督各种应税行为，林某响应税务部门的提议进行举报，仅被奖励5元，不符合上述规定中的奖励标准，且如此奖励也无法起到鼓励举报的积极示范作用。故撤销花都区地税局此前作出的奖励决定，并要求其重新作出税务违法案件举报奖励处理。