广州发布行政审判白皮书 房管局人社局屡成被告

　　广州市中院发布2011年行政审判白皮书

　　新快报记者吴笋林 通讯员杨晓梅 实习生熊嘉恩 冯翠珊 余洁晶

　　据广州市中院刚发布的“2011年广州市法院行政审判白皮书”披露，广州市两级法院2011年共新收行政一审案件2489件，数量比较集中的几类案件是住房公积金管理类案件;以街、镇政府为被告类的案件;城市建设管理类案件;劳动和社会保障类案件。这说明上述行政管理领域的行政纠纷比较频繁，矛盾相对集中。

　　公积金管理矛盾突出

　　8月15日，《广州市法院2011年度司法审查报告》（行政审判白皮书）发布，白皮书显示，2011年广州市两级法院新收住房公积金管理类一审案件492件，这类案件为近年来新出现的案件类型，但增长速度快，数量大。近几年房地产价格的波动和高涨，使职工更加关注所在单位公积金缴存状况，部分单位未能及时依据现行法律法规的规定建立完善相关的制度，导致这类案件呈集中出现情形。

　　以街、镇政府为被告的案件达到378件，绝大部分的案件种类为基层人民政府处理村民待遇纠纷时引起的行政纠纷。数据显示，提高基层人民政府的行政管理能力，充分发挥基层人民政府就地化解矛盾的能力，已成为当务之急。

　　房屋登记类诉讼高发

　　城市建设管理类案件的数量达到315件，其中涉及规划行政类17件，拆迁补偿类77件，房屋登记类的案件数量则达到了196件。城市建设管理案件数量集中在房屋登记行政管理领域，原因在于目前房价高企，利润丰厚的驱动，导致房屋交易、遗产继承、拆迁补偿行为的集中发生，而房屋登记行政机关在管理中对于法律法规的理解不透彻，审查力度不到位，是致使诉讼高发的重要原因。

　　劳动和社会保险类案件的数量为162件，主要类型为工伤行政确认、社会保险费缴纳、连续工龄认定、视同缴费年限认定、特殊工种提前退休审批等类型。数据显示，随着社会保险体制的转型、社会保险法律法规的健全以及地方配套规定和措施的出台，社会成员对新制度实施的接受和适应需要一个比较长期的过程。

　　据悉，从2010年开始，广州市中院开始创立行政审判白皮书制度，对广州市每一年的行政案件审判情况和行政执法状况进行剖析，并向政府和有关行政机关提出改进的对策和建议。

　　【案例】

　　的哥猝死未被认定工伤 人社局成被告二审败诉

　　新快报讯詹师傅是广州市白云出租汽车集团有限公司的司机。2010年10月4日16时30分许，詹师傅接班开夜车，次日凌晨返回其住所，当天16时30分左右被发现在住所床上死亡，经医生、法医推断其原因为猝死。

　　2010年11月17日，詹师傅的妻子向广州市人力资源和社会保障局申请工伤认定，结果没有被认定为工伤。死者妻子不服，向广州市人民政府申请复议，亦未被认定工伤，其遂向法院提起行政诉讼。一审法院认为：詹师傅在住所内猝死，不符合认定为工伤的情形，故驳回了其妻子蒋某的诉讼请求。

　　二审广州市中院认为，关于詹师傅突发疾病时间的判定问题，根据2010年10月5日2时许，负责洗车的两名洗车工的证人证言综合判断，詹师傅当时身体已经非常不适，应当认定詹师傅在洗车时突发疾病。

　　关于詹师傅在洗车时突发疾病是否属于工作时间和工作岗位的问题。根据詹师傅与出租车公司的劳动合同约定，实行不定时工时制度，而出租车司机需做到对车辆一日一清洗、一周一消毒等卫生保障措施。故詹师傅于此时突发疾病是在工作时间和工作岗位。

　　詹师傅于突发疾病死亡被发现，未超过工作时间48小时外。因此二审法院判决撤销一审法院的行政判决；撤销广州市人力资源和社会保障局的不予工伤认定决定；要求广州市人力资源和社会保障局于60日内重新作出具体行政行为。并承担诉讼费用。