非京籍人士9月起可在京办护照 近期将公布细则

　　9月1日起，非本市户籍就业人员和在京就读的高校大学生都可以在京申办出入境证件了，具体包括护照、港澳通行证、台湾通行证。昨天，公安部出台便民举措，在北京、天津、上海、重庆、广州、深圳共6个流动人口较多的城市，允许异地提交出入境证件申请。

　　公安部授权这6个城市的公安机关出入境管理机构代申请人户籍所在地公安机关出入境管理机构接收申请材料，并制作出入境证件。出入境证件申请仍由申请人户籍所在地公安机关出入境管理机构审批。

　　在北京就业的非本市户籍人员，可持户口簿、二代居民身份证、暂（居）住证，以及人力资源和社会保障部门出具的在就业地连续一年以上缴纳社会保险的证明；高等院校在读的非本市户籍大学生可持户口簿、二代居民身份证以及就读院校出具的在学证明，向就业和在读地公安机关出入境管理机构申请办理普通护照、往来港澳通行证及各类签注、往来台湾通行证及各类签注，包括首次申请、换补发证件、证件失效重新申请以及证件加注。

　　公安机关出入境管理机构在受理申请后的30日内签发出入境证件。被告知不予签发出入境证件的申请人，依法享有在户籍所在地申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。对于弄虚作假骗领出入境证件的申请人，公安机关将依法处理。

　　公安部相关负责人表示，近年来，随着我国经济社会发展，在非户籍地就业和学习人员数量逐年增多。此类人员常年在非户籍所在地工作、学习，依据现行规定需返回户籍所在地才能申请因私出入境证件，花费的时间和成本较高，迫切希望就近申办出入境证件。该措施积极探索对公民申办出入境证件条件和程序进行改革，使流动人口与户籍居民平等享受基本公共服务，覆盖面广，受益群众多，对便利公民出行、服务我国经济社会发展具有重要意义。

　　北京市公安局出入境管理处表示，有关非京籍人员在京异地申领护照的细则将于近期公布。

　　提醒

　　1、办理时间至少加倍

　　上述6个城市虽然可以异地受理申请材料，并制作出入境证件，但对于出入境证件申请的审批仍要由申请人户籍所在地公安机关出入境管理机构进行。这一内部程序流转将延长出入境证件的办理流程。

　　改用电子护照后，本市办理护照的时间为10个工作日。按照公安部的要求，签发异地护照的时间为受理申请后的30日内，比起本地办理，时间至少加倍。

　　2、办证人员将激增

　　近年来，本市出入境接待大厅不断扩容，且所有区县都单独设置了接待大厅，但很多大厅仍然人满为患，尤其是在位于小街桥附近的出入境接待大厅，以及东城、西城、朝阳、海淀的接待大厅里，经常排起长队，排队拍照的申请人，等待时间动辄超过1个小时。

　　市统计局刚刚发布的2011年主要数据显示：本市暂住人口总数为825.8万人。据分析，出台新政后，大部分符合条件的暂住人口将选择在京申请出入境证件。“出国时，持北京护照比较容易得到国外使馆签发。在京就读的大学生取得北京护照后，在申请留学时也比较好签证。”一位业内人士告诉记者。

　　新政实施后，本市的出入境证件受理量可能出现井喷，在城区受理大厅比较繁忙时，市民可选择远郊区县的受理大厅提交申请，虽然多绕了路，但还是能节省时间。

　　便利

　　出国不用先回老家办护照

　　赵先生在北京工作，但户籍仍在老家兰州。2009年蜜月旅游前，他特地向公司请了3天年假，回家办理护照和港澳通行证。“太浪费时间了，来回机票还花了将近三千。”今年年初，赵先生又想到香港旅游，一翻自己的港澳通行证，已经过期了。他本想过年时回兰州重新办理，结果一打听，过年期间受理申请的公安机关也休假，只好作罢。

　　高女士也有同样的遭遇。“本来有机会去欧洲出差，但人家规定的签证时间特别急，我看着日历表发愁，就算立马买机票飞回吉林老家，也来不及办护照。”

　　便民举措实施后，像赵先生和高女士这样在北京工作的外地人，办理出入境证件时就不用如此折腾了。他们只要有暂住证，并开出连续一年在京缴纳社会保险的证明，就能在本市任意一个出入境接待大厅申办或换发出入境证件。

　　（记者 侯莎莎）

　　作者：侯莎莎