张天蔚：湖南邵阳雇人执法罚款不可取

　　中广网北京8月23日消息 据中国之声《央广新闻》报道，湖南邵阳市招募了1000名市容监督员代替城管上路开罚单，罚款部分的80%作为奖励返还给监督员。邵阳市城管局对此回应称，制度设计和规范管理都均在不足，将整改完善市容环境监督员制度，并改进完善罚款管理制度。中国之声特约观察员张天蔚对此做独家观察。

　　张天蔚：

　　湖南省邵阳市招聘了1000名临时聘用的市容监督员，这些人在街上主要任务就是监督和制止那些乱停车等影响城市秩序的行为，而他们主要的治理手段就是罚款。后来消息披露说，他们收取的罚款其中80%可以作为奖励，返还给这些执法的这些临时聘用监督人员。

　　这个消息披露之后一片哗然，因为直接返还罚款的这种做法其实在很多年以前就被各个城市的管理者所摒弃了，因为用这种方式显然会间接甚至直接的鼓励那些执法者在执法中采取乱收费的方式来满足自己获得收益的心理，等于城市治理变成了部分人谋取利益的一种手段。所以现在普遍各个城市都采取收支两条线的方式，也就是说罚款全部上交财政，财政根据城市管理所需要的经费，再从财政直接下拨，来防止这种罚款和收益直接挂钩。

　　这次邵阳市不但出现了罚款和返还相挂钩的做法，而且舆论议论起来之后，邵阳市相关部门还出来解释，它的解释恰恰是说要用这种返还罚款的方式调动这些市容监督员的积极性。这实际上就意味着鼓励多罚多得，那么产生所谓“乱罚款”的现象也就不足为奇了。而且从消息来看，确实这种调动积极性的做法很有作用，这些人的罚款积极性极高。有些邵阳市市民反映，当你刚刚把车停到一个不该停的位置的时候，上来的不是一个监督员，而是马上上来三四个监督员就把你的车围起来，一定要罚到这笔钱，大概每个人都在算自己罚到这笔钱能够得到返还。显然这是一个非常不当的做法。

　　邵阳市的解释是说，由于财政紧张所以财政拨款不足，市政管理人员也不足。但是它有一个数据比较诡异，他们全市大概需要300多个市容执法人员，但他们现在只有208个人，差了100个人，觉得人员缺口很大。可是它却招聘了1000个市容监督员，仅仅差100个人却招了1000个人，所以我们才看到大家蜂拥而至制止违章停车的行为。实际上它招聘了这么多人必然财政拨款就更加不足，于是他们采取招1000个人每个月只给500块钱的补贴，剩下的收入就靠罚款的做法。在邵阳那样一个城市，一个月没有2000块钱收入可能这个工作就相对来说就没有什么吸引力。财政只给500，剩下的钱怎么办？自己找。怎么找？就从违章停车的人身上找。

　　这显然已经被反复证明其实是一种非常愚蠢的做法，我不知道邵阳市为什么还要用这种办法，而且招聘那么多人。当然邵阳也会辩解说，如果我们不给他这种奖励，或者说不制定一个罚款数额，他们就会不好好工作，消极怠工，这种违法行为就不能得到制止。其实我觉得这也是一种辩解，显然没有太大的道理。实际上我们可以采取目标管理的方式，如果这个路程包给你了，如果在这段路上抽查的时候发现还有违章停车行为，那就对你做相应的处罚或者怎么样，还是可以达到目的。总而言之，用经济手段刺激罚款的方式显然是不对的。