土地流转是现代农业发展的“牛鼻子”(图)

　　近年来，益阳市积极创新土地流转方式，大力推行信托流转，着力提高土地利用率、产出率、商品率，取得了显著成效。截至今年6月底，全市共流转土地面积267.7万亩，其中耕地面积167万亩。

　　把握政策精神，深化土地流转认识。作为全省农村综合改革试点市，益阳市在实施统筹城乡发展方略中认为，要实现城乡协调发展，关键在于农村更快发展，而土地作为农村最大的资源要素、最好的资本吸引，只有实现土地配置的最优、效率的最大、价值的最高，才是解决“三农”问题的最佳途径。市委明确提出土地流转是现代农业发展的“牛鼻子”，部署在全市范围内开展土地流转工作，先后多次组织开展专题调研、农村土地流转工作座谈会，层层开展业务培训。在全市上下形成了推进农村土地流转特别是开展土地信托流转加快农业农村发展的共识。

　　创新流转模式，推进土地信托流转。建立了政府全资控股的农村土地承包经营权信托有限公司，农民通过签订土地信托合同，把土地流转到信托公司，公司再把土地流转给经营大户或农业生产公司。信托公司以市场主体的身份与流入、流出双方发生合同关系，依法享有各自的责、权、利，既保护了信托受托人的合法利益，也保证了流入经营主体能获得较长经营权的成片土地。

　　整合各方力量，形成土地流转合力。一方面，加大财政投入，配套完善基础设施，去年，全市共整合6.48亿元，用于土地流转区域的农田水利基础设施。另一方面，加大金融信贷支持，去年来，全市银信部门为农业企业（大户）提供各类贷款4000多万元。与此同时，积极营造宽松发展环境，对土地流转后的进城农民，在户口迁移、住房保障、生活救助、用工就业、子女入学等方面享受与城镇居民同等待遇。

　　开展确权颁证，夯实土地流转基础。率先在全省开展农村土地承包经营权长久不变的确权颁证试点工作，通过农村土地承包经营权长久不变的确权颁证，把承包地块、面积、合同和权属证书全部落实到户。

　　发展现代农业，提供土地流转支撑。近年来，全市立足农业资源优势，先后培育了畜禽、黑茶、蔬菜、生态稻米等一批特色农业产业带和产业集群，通过优势产业带动土地流转面积占流转总面积的70%以上。全市共培育农产品加工规模企业349家，产业基地突破1100万亩，农业产业化龙头企业成为土地流转的主导力量。全市发展农民专业合作社710个，带动土地流转42万多亩。

　　在土地流转工作中，我们深刻体会到：确保农民意愿是前提，创新流转模式是动力；坚持产业带动是关键；加强组织领导是保障。 (来源：湖南日报)