青岛 从“汗水警务”迈向“智慧警务”(组图)

　　2012年1月，山东省公安厅发布了《2011年度全省公安机关群众满意度调查报告》，青岛市人民群众的安全感和满意度实现“三连增”。群众反映集中的公安机关“工作效率不高、对小案不重视、服务态度不好”等问题有了明显改善。

　　“人民群众安全感和满意度逐年提升，主要源于近年来青岛公安机关坚持以民意为导向，大力实施警务管理创新，加快警务转型升级，积极构建信息化条件下青岛特色现代警务机制的探索和实践。”青岛市副市长、市公安局长黄龙华说。

　　信息化改造促进勤务转型

　　自实战勤务运行后，民警每周平均巡逻时间减少到12小时，降低了40%，但可防性案件日均发案数却降低了60%

　　近日，记者来到青岛市公安局李沧分局李村派出所，在新建的勤务运行管理中心，辖区内的勤务状态、警情态势在系统平台上实时显示。通过350兆数字终端，警情分析结果被实时发送到一线执勤民警手中，警情高发时间、高发区域等信息一目了然，民警们称这些信息为“警情气象预报”。

　　“作为情报研判的核心、快速反应的枢纽和指挥调度的龙头，勤务运行管理中心的实战效能充分发挥，2011年，李村派出所辖区的刑事警情下降了42%，警力投放时间则缩短了27%。”所长仲召辉告诉记者。

　　李村派出所是青岛公安机关信息化条件下实战勤务模式转型的一个缩影。

　　近年来，青岛市公安局自主研发了实战勤务指挥平台，该平台集警情态势、警力态势、应急处置、勤务管理等八大功能于一体，只需轻点鼠标，就能够完成基于类型、时段、区域等要素的警情研判，从根本上改变了靠主观经验和模糊推测的传统做法，警情分析从“纸上谈兵”变为精确研判。2011年，青岛市公安局建成了350兆数字集群系统，配发了8300部数字集群终端，并实现了全警应用。

　　“依托实战勤务指挥平台，警务指挥由过去的层层下达、单一指令变为现在的扁平化、点对点、可视化的综合指挥模式。只需几秒，报警电话坐标、警情时间地点，甚至嫌疑人的图像都会直接发送到最近警力的数字集群终端上。” 青岛公安局110指挥处处长刘治铭说。

　　“以前的警务指挥方式基本靠"拍脑袋"、"凭经验"，而现在，所有的巡逻警力不再仅仅是无线电波里的呼号，而是实时动态地显示在平台上的电子巡逻警察。指挥中心根据警情定位的结果，将指令直接下达给附近的民警，警令指挥效率明显提升，群众反映较多的出警不及时现象大为减少。”李沧分局副局长张益诚介绍说。

　　“以前基层公安民警常常是 "5+2"、"白加黑"，可辖区案件还是高发，群众不满意。自实战勤务运行后，民警每周平均巡逻时间减少到12小时，降低了40%，但可防性案件日均发案数却降低了60%。” 四方分局鞍山路派出所所长项鹏说。

　　“实战警务平台的运行，有效解决了经验用警、粗放用警、疲劳用警、管理方式单一等问题，建立起精确制导模式、精准打击模式、弹性勤务模式和精细化勤务管理模式，使青岛公安工作从"汗水警务"迈向"智慧警务"。”刘治铭说。

　　“闭环优化”推动执法转型

　　民警接处警后必须在24小时内完成警情录入和警情分流，整个执法过程都有录音录像，有据可查

　　今年3月，青岛市公安局执法管理闭环优化体系正式运行。

　　闭环优化，作为一种质量管理方式被广泛应用于企业管理中，通过信息化手段对企业绩效进行全过程控制，由此产生偏差校准信号，持续改善企业运行情况。

　　“规定动作”、“闭环优化”、“全过程管理”……今天，一个个新鲜而富有生机的名词，正逐步融入青岛公安执法规范化建设中。

　　接警态度冷淡、出警不及时、现场勘查取证不细致、案件久拖不决……这些影响公安机关“小案”办理质量的症结，也是群众对公安工作不满意的地方。

　　如今在青岛，“接警必受、接警必录、现场必勘、受案必查、接案必访、有赃必追”六个规定动作环环相扣，给民警“小案”办理以明晰的流程指示。

　　“着装装备检查、下车敬礼、报备警情位置、开启执法记录仪、核录身份、寻访证人、全程录音录像……” 17项规定动作让110接处警有了统一的度量衡，随之而来的是执法执勤水平和人民群众满意度的大幅提升，通过110报警电话回访，群众对110接处警的满意率由92.1%上升至97.4%。

　　“现在，民警接处警后必须在24小时内完成警情录入和警情分流，否则无法完成受立案、证据上传、案件审批等后续的执法程序，系统也会自动提示报警，这从源头上杜绝了不如实立案、超期立案等问题。”四方分局副局长王厚财说。

　　“客观上讲，闭环优化在一定程度上增加了民警的工作量，但由于其对日常执法办案有了一个明确的指导和详细的规定，整个执法过程都有录音录像，有据可查，使得民警在执法中更有底气，这对执法民警来讲也是一种保护。”青岛市公安局四方分局局长董学忠说。

　　“以往，我们的案件监督考核主要采取查阅案卷的方式进行，工作量较大，执法过程也无从记录评价。现在，依托闭环优化，有效提升了执法质量。目前，严格按照程序办案已成为民警的自觉习惯。”崂山分局副局长王泽英说。

　　科技创新带动服务转型

　　推行窗口服务质量评判、机动车电子驾考、出入境自助化办证等举措，改进服务，提高效率，保证公平

　　户籍窗口民警服务态度较差、出入境窗口排队“长龙”频现、机动车考试不够公开公正……这曾是百姓反映强烈的问题。

　　“您的业务已经办结，请对我的服务进行评价！”这不是在银行服务柜台，而是在青岛公安派出所户籍服务窗口。

　　2011年，青岛市所有派出所户籍窗口都安装了“网络版”的群众意见评价器和“一对一”视频监控系统，并将群众对民警的服务评价纳入警务流程当中。每次服务评价与每项业务一一对应，如果群众对服务不评价，评价系统将不认可办理此项业务，无法进入流程；如果评价为“不满意”，评价系统会自动生成3条短信分别发送至派出所长、分（市）局人口管理大队长、市局户政处相关责任人，并通知所领导要立即到达现场予以解决。

　　如今，这项服务措施已拓展到交警、出入境管理等全部窗口服务单位。

　　在交警支队车管所，记者见到了刚参加完科目三考试的市民江红。“电子评判公平公正，行就是行，不行就是不行，一点不含糊，这既是对自己负责，也是对大家的交通安全负责。”对于这次考试，江红心服口服。

　　“就科目三考试而言，过去群众主要反映考试过程不透明、监考人员态度不好、自由裁量权较大。如今通过流程再造，基本解决了存在争议的问题。”交警支队车管所所长许光岩介绍说，交警部门将智能化的考试评判系统引入考试过程，全市所有考试车辆均安装了智能评判系统，科目三考试的流程要点与系统数据实时对接，一旦考生发生违规操作情况，智能系统自动提示操作失误或考试不合格。2011年5月电子驾考系统应用以来，投诉率也由居高不下，降至为零。

　　“由于工作原因我需要经常往返香港，以前申请港澳签注时，经常一早就过来排队，有时要等待一天才能办上。” 在青岛市公安局出入境管理局，市民丁磊告诉记者，现在可以在自助受理机上办理复次港澳签注，且24小时随时都可办，一分半钟就能办完，非常方便。

　　为提高出入境手续办理效率，青岛公安局出入境管理部门研发了对中外申请人均可适用的自助受理机、立等取证机、自助办证机、智能读取机、自助发证机等五种智能化办证设备，并在接待大厅设立了24小时出入境证件自助办理、自动发证区，实现了所有出入境证件自主填表、智能读取、24小时自动发证，所有外国人签证、居留许可及公民赴港澳旅游团队旅游再次签注申请24小时自助办理。

　　“通过信息化终端设备，现在前台受理时间从过去的每人10分钟减为2分钟，原先需要6名民警一天满负荷的受理量，如今仅用两名民警即可完成。”青岛市公安局出入境管理局审批科副科长刘海霞说。(记者 廖文根)

　　作者：廖文根 (来源：人民日报)