发改委一日发25条城轨批文 西部城市也得到重视

    涵盖区域包括深圳、广州、宁波、苏州和天津等沿海城市，也包括西安、成都、太原等西部城市

　　如此多轨道交通项目的获批，不仅可让城市的交通布局更合理，还将由此带动经济要素的流通，促进本地经济的发展，并加快相关城市的城镇化进程。更重要的还是为了保证中国经济增速的稳步向前，并带动市场对钢铁、水泥等产能过剩产业的需求

　　国家发改委再次密集发布一些审批和核准的项目。9月5日，国家发改委在官方网站发布信息称，包括24项轨道交通项目和干塘至武威南铁路增建二线项目在内的总共25个项目获得审批通过。

　　据本报不完全统计，上述项目涉及的资金为8000亿元左右，涵盖的区域不仅包括深圳、广州、宁波、苏州和天津等沿海城市，也包括西安、成都、太原等西部城市。从区域角度看，这些城市均为沿海城市或相关区域的中心城市，这实际上也暗含了通过轨交体系的建设，进而由中心城市带动周边区域经济发展。

　　“城市化是世界各国共同的发展趋势，世界多数发达国家在小汽车进入家庭后，仍实施‘公交优先’的交通管理模式。”区域经济专家徐长乐昨日对《国际金融报》记者分析，“因此，如此多轨道交通项目的获批，不仅可让城市的交通布局更合理，还将由此带动经济要素的流通，促进本地经济的发展，并加快相关城市的城镇化进程。”

　　不过，有分析人士认为，上述项目的获批不仅意在城市发展，更重要的还是为了保证中国经济增速的稳步向前，并带动市场对钢铁、水泥等产能过剩产业的需求。

　　轨交密集获批

　　据了解，在25个获批的项目中，属于长三角经济区的共有6个，包括杭州、苏州、宁波、上海、常州等城市，且均涉及最近几年非常热门的城市轨道交通建设。

　　其中，部分项目是筹备中的规划项目。比如，据国家发改委介绍，常州的规划显示，至2018年，建成1号线一期和2号线一期工程，长约53.88公里，形成“十”字型的轨道交通基本骨架。其中，1号线一期工程自北海路至南夏墅，线路长约34.02公里，设站28座，投资213.3亿元；2号线一期工程自城西中心至颜家，线路长约19.86公里，设站13座，投资123.2亿元。

　　上海的轨交项目属于在原线路中的扩建，包括新增11号线迪士尼段、新增8号线三期、新增10号线二期、新增2号线西延伸段等项目。

　　值得注意的是，之前曾传闻的“江苏省沿江城市群城际轨道交通网规划”正式通过批准。其近期方案是，开通4条线路，总里程161公里。具体为，南京-高淳线南京南站-禄口机场段、南京-和县线南京南站-黄里段、南京-天长线林场站-金牛湖段、无锡-江阴-靖江线无锡-江阴段。

　　“这是长三角经济发展到一定阶段的必然趋势。”徐长乐对本报分析，“一方面，在长三角经济要素在流通的过程中，需要出现更多、更快捷的途径，而轨交系统和城市间轨交系统的出现，就能提供这种途径。一方面，就全球范围而言，但凡经济发达的大城市群，均有先进的交通体系。”

　　徐长乐认为，轨交系统建立的另一好处是，形成中心城市，并以此辐射周边城市，带动周边城市的经济发展。尤其是，在中西部地区，轨道交通占公共交通承运比例仍较低，通过轨交建设，带动相对不发达地区的经济发展。

　　实际上，上述思路已体现在了一些西部城市的轨交体系的发展思路中。国家发改委资料显示，9月5日项目审批获得通过的有5座西部城市。包括刚刚成为第二个国家级新区的兰州、山西省会城市太原、西部地区的中心城市之一成都和西安、资源丰富的呼包鄂地区。

　　以呼包鄂地区为例，就涉及到内蒙古的几个中心城市。“规划期内，在充分利用该区域三城市间既有铁路开行城际列车的基础上，新建包头-鄂尔多斯城际铁路，线路长约162公里。2012年至2015年，先行开工建设包头至鄂尔多斯线东胜至鄂尔多斯机场段，线路长约52公里。远景年新建呼和浩特-包头、呼和浩特-鄂尔多斯城际铁路。”规划显示。

　　另外，属于东北老工业基地的长春和沈阳，属于沿海城市的广州、深圳、青岛和天津等同样有轨交项目获批。

　　带动经济发展

　　在分析人士看来，如此多的批文符合国家相关部门此前发布的官方政策。今年7月公布的《“十二五”综合交通运输体系规划》就表示，"十二五’时期，要从完善区际交通网络、建设城际快速网络、强化城市公共交通、推进农村交通建设、发展综合交通枢纽、衔接内地港澳交通等方面加强基础设施建设，有效整合交通资源，提升技术和装备水平，提高运输服务水平，构建覆盖全国、布局合理、结构优化的综合交通网络，发挥运输的整体优势和集约效能，以总体适应我国经济社会发展需要。”

　　不过，在完善交通体系、带动城市群建设或区域间要素流动的同时，还带有稳定经济发展的考量。国务院总理温家宝7月底曾表示，当前经济运行面临的困难和风险仍不可低估：从国际看，世界经济低速增长可能持续相当长时期，扩大外需的难度增大；从国内看，最突出的问题是经济下行压力仍然比较大。

　　“现在确实是一个时间点。”徐长乐认为，“目前，中国经济增速下滑比较明显，在三驾马车中的出口和消费仍难从根本上拉动中国经济的时候，一些基础设施项目，如本次轨交项目的获批，其实是必然。”

　　徐长乐甚至预计，在经济未完全企稳前，相关部门或许还会发布有关的轨交项目获批的信息。事实上，此前就曾有媒体分析，有关部门可能会出台新的政策来刺激经济，以实现“稳增长”目标。但这种刺激经济的方式却不完全为众人所认同。

　　“通过这种方式刺激经济，确实可能会客观存在一定的问题。毕竟，这还是以投资为主的驱动方式，没有使用想象中靠内需来拉动经济增长的方式。且2009年的一个经验是，当年的刺激政策确实留下过后遗症。”徐长乐对本报分析，但同样不可否认的事实是，在城市化进程和城市间经济联通发展的今天，确实有必要、也需要通过轨交等便捷的交通，让经济要素流动更快，让区域间板块的衔接更加紧密。

　　此前也有观点认为，中国发展轨道交通，要真正起到引导交通需求、缓解道路拥堵乃至节能减排等作用，在有可能的条件下，还应该尽可能成为城市远景集约化、可持续发展的重要支柱。