广州重症救助金1亿“睡大觉” 市人大：有出入

    原标题：市财政局回应1亿资金睡大觉

    广州市每年预算1亿元的重症救助金，1分钱没花出去？市财政局昨日终于回应近日公众疑问，称医疗救助金3年多共花出2 .76亿。

　　市人大一直对财政资金预算执行率低的问题很关注，8月底召开的市人大常委会议上，公布了市人大对2010、2011年本市转移支付资金的专题调研报告，其中称：广州市本级安排的一项救助重症病人的转移支付项目，预算1亿元，由于区要承担30%配套资金(市支付70%资金，结果当年没有一个区提出申报，执行率为零。

　　消息传出，舆论大哗。一边是重症病人无助无援，一边是市政府1亿资金“睡大觉”。制度设计是否有漏洞？

　　救助金专户由财政局建立

　　市财政局称，2009年5月，广州市出台了《困难群众医疗救助试行办法》，以解决困难群众医疗问题。市政府每年筹集1.5亿元的医疗救助金，建立了包括资助困难群众参保、门诊(普通门诊、指定门诊、门特和指定慢性病救助)、住院(包括住院和特别救助)、临时医疗救助在内的“全方位、多层次的医疗救助体系”。

　　困难人员就医发生的住院、门诊特定项目和在门诊治疗的指定慢性病基本医疗费用，属于个人负担的基本医疗费用，由救助金负担80%，其中，“三无”(无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、扶养或抚养义务人)人员、孤儿、五保对象，由救助金负担100%的基本医疗费用。困难人员每人每年累计医疗救助的最高限额为1.5万元(不含资助的参保费用)。

　　记者查阅该《办法》，发现该工作由民政系统主持。救助对象的审核由广州市医疗救助服务中心(设在民政局)负责。市财政局建立救助金专户，负责救助金的归集、核拨、支付等工作。救助金当年未用完的，结转下年度滚存使用。

　　《办法》自2009年5月1日起施行，有效期3年。

　　2009年花出3923万元

　　有相关人士解释，由于此项政策出台时已到年中，虽然市财政“真金白银”拨付了1亿元，但区县配套“没有跟上”，因此2009年这笔资金仅花出去3923万元，余额直接结转到2010年。随后每年市财政、区县、彩票均有出资，该笔资金“滚动”运营。按此说法，从2009年到2012年，该笔资金应共有5.5亿元。

　　而据市财政局提供的数据，从2009年5月1日实施该《办法》至2012年8月，共救助困难群众和因病致贫居民173259人次，资助困难群众参加医保367562人，共支出医疗救助金2 .76亿元。其中：2009年5月至12月3923万元，2010年7372万元，2011年9070万元，2012年1至8月7197万元。

　　2011年底结余2 .4亿

　　《办法》中明确规定：“救助金的筹集、管理、使用等情况，应当定期向社会公布，接受社会监督。”

　　市财政局昨晚回应称，截至2011年底，该项资金结余为2.4亿，但目前没有更新的数据。结余资金将继续滚动到下年。

　　市财政局表示，为进一步提高医疗救助水平，今年8月还出台了《广州市医疗救助试行办法》和《广州市重特大疾病医疗救助办法》，增加了资助参保的种类，提高了普通门诊和门特、门慢救助标准，提高住院救助比例，将住院医疗救助最高限额从每人每年3万元提高到14万元。

　　声音

　　市人大：将修改调研报告

　　市人大表示，在审议过程中，发现调研报告中“个别案例的数据与市财政局提供的情况有出入”。市人大常委会议后，经与市财政局核实，财经委采纳财政局的意见，对调研报告作进一步修改。财经委将把常委会的审议意见连同调研报告修正稿一并印发市政府研究处理，要求市政府在6个月内将研究处理情况向常委会书面报告。

　　人大调研：资金拨付迟是“顽症”

　　关于资金拨付迟的问题，市人大在之前的调研报告中称，专项转移支付多在第三季度下达，“大量项目资金只能作结转处理”。如广州市某区2011年市专项转移支付安排数为6.34亿元，当年实际收到上级财政转移支付资金5.9亿元，12月份收到1.8亿元，占资金到达数的31%，其中12月20日之后收到1.2亿元，占资金到达数的21%。这会带来专项资金脱离预算监管的问题。

　　链接

　　《广州市医疗救助试行办法》

　　救助金筹集方式)

　　市医疗救助金(包括市医疗救助基金和基本医疗救助金)每年按以下方式筹集：

　　1.市医疗救助基金每年总计筹资1.5亿元，其中市财政安排1亿元，市社会福利彩票公益金安排800万元，区(县级市)财政安排4200万元；

　　2.基本医疗救助金每年根据本市低保、五保对象，低收入困难家庭成员的总数，每人按当地年低保标准14%的额度筹集。其中，市财政负担城镇基本医疗救助的40%，市社会福利彩票公益金负担农村基本医疗救助金的40%，其余部分由区(县级市)财政分担。

　　救助金使用方式

　　市财政局建立市医疗救助金专户。每年6月份，市财政局将市本级财政、市社会福利彩票公益金安排的资金及各区(县级市)应负担的救助金统一归集到市医疗救助金专户。救助金当年未用完的，结转下年度滚存使用。

　　医疗救助金必须全部用于医疗救助，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。医疗救助金的筹集、管理和使用等情况，应定期向社会公布，接受社会监督。

　　采写：南都记者 孙莹