广东珠海横琴新区首创“内地版”廉政公署遭疑

　　9月8日，珠海横琴新区廉政办公室挂牌成立。广东省纪委称，这是中国第一个整合惩防腐败相关职能的机构，集纪检、监察、检察、审计四大职能于一身，横琴新区将不再单设纪检、监察、检察、审计等部门机构，这是在反腐体制机制上的创新。

　　 横琴新区廉政办将设综合部、纪检监察部、审计监督部、反贪污贿赂和反渎职侵权部等4个部门。广东省纪委相关负责人表示，横琴新区廉政办的成立，摆脱了某一职能部门“单打独斗”防治腐败的局面，是实现反腐倡廉建设由多个职能部门“协作反腐”向整合力量“整体防治”转变的有益尝试。

　　 有研究腐败问题的专家认为，“联合反腐”是目前防治腐败的趋势和方向，多个职能部门“协作反腐”的机制已日益暴露出一些缺陷。

　　 “比如，监督的时候可能存在‘缺监’的情况。对一些官员行为的监督，或是对部门的监督，通常会超越特定部门的监督范围。比如，监察机关只履行监察职责，审计机关只履行审计职责，有时候没有形成协同关系。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水对中国青年报记者说。

　　 广东省委常委、省纪委书记黄先耀表示，要力争将横琴新区建设成在全省、全国拿得出、叫得响的“廉洁新区”，为全省的惩治预防腐败工作提供经验和借鉴。广东省委常委、珠海市委书记李嘉说，横琴新区廉政办是“体制机制的联合体，功能整合的试验场，一体化工作的新平台”。

　　 中国青年报记者联系横琴新区以了解廉政办具体运行情况。横琴新区党群工作部一位工作人员表示，横琴新区廉政办是由珠海市纪委主导，对具体情况暂时还不太清楚。

　　 广东省纪委宣教室一位工作人员对中国青年报记者说，横琴新区廉政办的规章制度、人员设置和其他相关情况，将随着其今后实际运行的深入，再更多地向社会公布。

　　 “联合反腐”能否提高效率

　　 除了广东省纪委，一些反腐研究专家也对横琴新区廉政办的成立表示肯定，尤其推崇其提出的“一体化”防治腐败格局的理念。

　　 清华大学廉政与治理研究中心主任任建明认为，“廉政办”是一次综合性反腐措施，体现了“纵向垂直，横向改革”的反腐理念。横琴新区通过成立一个机构将相关职能部门整合起来，有助于提高行政效率和反腐效率。

　　 “如果真的能把这些职能部门机构整合在一起，可以提高监督和办案的效率。比如纪委进行案件调查和最后处理，如果走司法程序就涉及案件移交到别的部门的问题。如果整合在一起，廉政办就能够直接对案件进行处理。这是‘联合反腐’的优势。”庄德水说，“只有把不同部门治理腐败的力量结合到一块，才能够形成一个完备的治理腐败的网络。”

　　 横琴新区廉政办在成立之时被寄予厚望的创新之处，除了要提高反腐效率，还要起到精简机构的示范效应。

　　 “按原来体制，要单独设立纪委、监察局、审计局、检察院、预防腐败局等部门，成立廉政办后，这些部门不再单独设置，精简了机构。”广东省纪委相关负责人说。

　　 据了解，横琴新区的机构设置带有“大部”色彩。其内设10个机构，远少于其他市、区内设机构。比如,公共建设局对应住房和城乡规划建设、国土、交通运输、三防、环保、市政园林等职能范围。

　　 庄德水认为，横琴新区廉政办是对涉及反腐机构的职能整合，符合大部制改革方向，可以提高工作效率，减少机构的重复设置和人员编制。

　　 “这一模式显而易见的优点是精简了机构和人员，避免了职能交叉和多头执纪执法。”湖南省纪委预防腐败室副主任陆群在接受中国青年报记者采访时说。不过，他也提出，横琴新区廉政办目前实现的是对相关机关和部门反腐职能的简单整合，这样做是否会“存在党政不分、行政权和执法权不分的问题”？

　　 在庄德水看来，横琴新区廉政办内部之间的权力如何进行分割和整合，如何协调运转，“是非常重要的问题，也可能是这次改革能否成功的关键”。

　　 “内地版”的廉政公署？

　　 广东省纪委相关负责人在介绍横琴新区廉政办时提到，此做法借鉴了港澳地区反腐败的经验。这让不少人期待和猜测，横琴新区廉政办能否成为内地的廉政公署？

　　 在很多专家看来，香港廉政公署之所以能够发挥高效的反腐作用，是因为其独立性。

　　 广东省纪委有关负责人表示，横琴新区廉政办的4个部门分别是珠海市纪委、监察局、审计局、检察院的派驻机构，接受上级对口部门的业务指导。廉政办主任由珠海市纪委委派。

　　 有专家认为，横琴新区廉政办的部门设置要遵循我国相关职能部门的“垂直管理”原则。也有人提出，作为创新试验区的横琴新区，既然探索新的反腐机制，能否也尝试新的管理格局？

　　 媒体评论员赵勇提出的问题是，横琴新区廉政办对应着的几个上级部门话语权如何平衡？这样的机构设置和管理权限，是否仍然是原来的“协作反腐”，而非预想的“整体防治”？能否改变“多头管理”的旧局面？

　　 “廉政办的每个小部门都对应着上面的大部门。所以，廉政办同上级对口部门的关系怎么理清，权力怎么整合，这就显得很重要。不能独立行使监督权的话，这个机构可能不会有实质性的作用。”庄德水说。

　　 任建明认为，廉政办若能真正掌握监督权并独立行使，就有可能收获改革成果。

　　 另外一个问题是，如果把几乎所有相关机构的反腐职能整合在一起，形成一个强有力的反腐机构，那么谁来监督它？

　　 在香港，廉政公署虽然有极强的独立性，但是同样会受到制约和监督。庄德水介绍，廉政公署的廉政专员要向议会汇报重要事项。“他们有些权力的运用，包括扣留证件，是需要法院来批准的。所以说，他们滥用权力的机会比较小。”同时，廉政公署还要接受市民和媒体的监督。

　　 “廉政办”模式是否可推广

　　 有人提出，横琴新区的这种“廉政办”模式，能否在其他地区推广？

　　 据了解，横琴新区是在2009年才成立的特区，横琴新区管委会组建还不到3年。

　　 “横琴新区还像一张白纸，涉及机构和职能整合，就会容易很多。”庄德水说。

　　 中央党校学习时报社副编审邓聿文说，廉政办的反腐模式是否能向全国推广，还有待实践检验。珠海市横琴新区之所以能首设廉政办，是因为它是特区中的“特区”，可以利用中央赋予的权限来探索反腐新思路，但在全国其他地方，目前至少还没有这个条件。

　　 “这毕竟是在特殊的地域设立的特殊办公室。从整个党政机制的运行情况来看，推广廉政办有很大的挑战性。这不只是纪检监察的问题，还涉及行政管理体制改革。很多改革在试验的时候是成功的，在推广的时候就会遇到很多的障碍。部门之间根深蒂固的利益关系，可能对改革造成很大的冲击。”庄德水说。