登报检查缺少法律依据

　　贵阳某晚报经常刊登类似内容的检查或道歉信，一律600元一则，内容涉及出租车司机不系安全带、企业对国家法规学习不够等。律师称行政管理部门要求相关违法违章人员“登报检查”没有法律依据。

　　（9月11日《东方早报》）

　　以前，小学老师经常让犯了错误的学生写检查，有时还要在课堂上公开读出来；现在，贵阳多家执法部门也总爱让企业和个人写检查，并且还要受罚者自费刊登在当地晚报上。只是，老师让学生写检查可以，执法部门让受罚者登报写检查，就值得商榷了。

　　首先，缺乏法律依据。对于行政管理部门来说，没有法律或行政法规的明确授权，不得作出对行政相对人不利的行政措施，这是法治政府应恪守的本分。《行政处罚法》已经明确规定了行政处罚的种类，只有警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。登报检查不在这7种处罚种类之内，有关执法单位在执法过程中就不能创设行政处罚的种类。其次，涉嫌“一事二罚”。“一事不能二罚”是一个社会基本的法治原则。单位和个人因其行政违法接受行政处罚已履行了义务，行政机关没有权力再课以新的处罚。如今，在行政处罚行为之外，贵阳违法违章的企业和个人还要支付登报的600元费用，这实际上是对同一违法行为的第二次处罚，加重了企业和个人的负担。此外，侵犯公民隐私。正如法律专家所言，尊重和保障人权已经写入了宪法，登报检查的内容涉及姓名、工作单位、违法违章事项，侵犯了人格尊严和公民的隐私权。

　　尽管有着上述“三宗罪”，但登报检查的处罚在贵阳已经持续了很长一段时间，甚至今年7月贵州省政府法制办明确表示确无法律依据之后，相关执法部门却依然恋恋不舍。是登报检查确实起到了宣传和警示的作用吗？答案显然是否定的。 以对出租车司机处以登报检查的处罚为例，其历史可以追溯到1997年5月，然而15年后的今天，诸如“本人驾驶出租车滞站揽客，被执法人员查处”的检查依然屡见报端。在我看来，热衷登报检查的真正原因，恐怕还在于无利不起早的逐利冲动。张枫逸

　　

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