南沙新区的前世今生：黄金海岸线到新广州起点

南沙湿地上，一群白鹤迎风起飞，南沙的美好未来引人期待

制图/李焕菲

　　沿着珠江一直往南，在伶仃洋的起伏涛声中，千里珠江在入海前荟萃成南沙的奇迹所在。

　　20多年的南沙开发史中，霍英东800次到访以及25亿元投资使南沙开始为人所知，“南拓”战略使原本荒凉的滩涂成了如今吊机林立、忙碌有序的现代化港区。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋提出的“再造一个新广州”的口号，再次让南沙建设者热血沸腾。

　　以国家新区拉动区域经济发展及推动全国经济的布局悄然展开。自1992年国务院批复上海浦东作为第一个国家新区以来，天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、兰州新区相继挂牌成立。

　　9月6日，国务院正式批复《广州南沙新区发展规划》，南沙新区正式跻身国家级新区。13日，广东省委常委、广州市委书记万庆良主持召开市委常委会议，通报《国务院关于广州南沙新区发展规划的批复》并研究贯彻落实工作。经历20余年风雨飘摇，南沙终于跻身成为全国六个新区之一。

　　霍英东曾800次到访，并制定15年的开发规划，让这片滩涂始为人知；经历了20多年的开发，作为“打造一个新广州”的突破口，它终于跻身国家新区的行列

　　文/羊城晚报记者 许琛

　　图/羊城晚报记者 郑迅

　　前世

　　先行者霍英东的“黄金海岸线”

　　早在20多年前，香港巨商霍英东就铁了心要“砸钱”开发南沙。上世纪九十年代初，霍英东买进了南沙东部22平方公里土地。那时，南沙还是一片处处坑塘、鲜有人迹的滩涂。在他的构思中，到2005年，他八十二岁时，南沙将成为一座人口36万、工业产值过百亿的现代化海滨新城。霍英东判断：“以南沙为中心，以五十公里为半径画一个圆，可以囊括珠三角所有重要的城市，包括香港和澳门的所有港口码头。南沙就是珠江三角洲的中心。”

　　当其时，南沙还是广州的“西伯利亚”，处处荒滩烂泥。1978年，当霍英东第一次踏足这个“珠三角的中心”时，这里甚至连条路都没有。中山大学教授黄伟宗对当时的情形记忆犹新：“刚开始都进不来。这里没桥、没路，是从黄埔那边租了一艘艇过来的。”香港到南沙直线距离仅38海里，但即使到了1985年，从香港到南沙也要三天才辗转到达。

　　1987年底，霍英东正式提出了大力开发、建设南沙的设想，并得到香港一些华资财团和驻港中资机构有识之士的支持。八个月后，南沙发展的初步计划出来了。按照这个计划，在此后的15年里，将把南沙建成一座以深水港为中心，交通运输、工业加工、旅游服务综合发展，功能齐全、环境优美、人口36万的现代化滨海城市。

　　1988年，洛溪大桥通车，霍英东正式提出开发南沙。在此后10多年的时间里，霍英东到访南沙800次，投放启动资金逾25亿元。

　　如今看来，开发南沙成了霍英东人生最后的一个大目标。2002年起，霍英东基金会决定三年内再投12亿元在南沙。在霍英东22平方公里的“黄金海岸线”上，规划已成现实：天后宫、浦洲花园、蒲洲高新技术开发园、南沙大酒店、中华总商会大厦、世贸中心大厦、东发码头、南沙客运港、虎门渡轮码头。2005年，是当初霍英东制订小南沙开发15年的规划节点，他一直盼着这一天早日到来。然而，2004年时他的身体状况已不允许他频繁奔赴南沙。

　　2006年10月底，霍英东在北京病逝。霍英东长子霍震霆表示，将继承父亲的遗愿，“父亲生前进行的投资项目，如南沙建设等，一切都不会受到影响。”2007年，香港科技大学霍英东研究院在南沙正式开幕。2011年7月，总投资2.7亿元人民币的南沙游艇会正式落成开业。

　　如今，南沙的开发早已经超出了单个投资者预设的规模。它已纳入了广州“南拓”的大南沙概念。为了和后来的“南沙大开发”相区别，霍氏集团在南沙的投资项目被习惯称为“小南沙”。

　　大开发龙穴岛深水港十年“突围”

　　与“小南沙”举霍氏一家之力“小步快跑”的发展不同，举广州之力而行的“南沙大开发”，从一开始就是从“大”着眼：大工业、大物流、大交通。临海优势更是让南沙开发如鱼得水。

　　1993年，国务院批准设立南沙经济技术开发区，南沙的定位也随之调整。2000年开始，广州提出“适度重型化”的产业战略，南沙成为产业拓展的一部分。这一年，广州市邀请了中国城市规划设计研究院(以下简称“中规院”)、清华大学、同济大学、中山大学、广州市城市规划设计院等五家设计单位分别提交广州总体发展规划方案，并在此基础上，确定了2000年广州市战略规划的框架，即确定“南拓、北优、东进、西联”的战略。

　　在中规院的方案中，“南拓”是广州城市发展最重要的措施，认为“新广州建设成功的关键在于在番禺南部建立为整个珠三角地区服务的新广州，以及相应的行政中心的迁移和区域大型基础设施的调整”，藉此希望“在广州南部地区建设第二个‘浦东"。

　　在2001年开始编制、2004年公布实施的《南沙地区发展规划》，确定了“生态优先”的产业发展战略，形成了“大工业、大物流、大交通”的发展思路。

　　“南沙区地理位置优越，是珠三角的核心点，也是三江的交集之处，因此，在《南沙地区发展规划》中，南沙区的总体定位成了广州城市空间南拓与产业南拓的核心。”广东省规划委总工程师马向明说。

　　短短四年多的时间，南沙已建成了包括四个5万吨级、六个10万吨级泊位的深水码头。自此，凭借着深水港的优势，现代化临海工业基地、现代化物流产业基地有了依托，以汽车、机械设备、造船、港口物流、钢铁、石化、高新技术、现代服务业等八大现代产业为核心的临港经济圈得以成形。

　　在中山大学地理科学与规划学院教授袁奇峰看来，2001年“南拓”战略的提出，为南沙埋下了“港口战略+工业化+重型化”的种子。10年过去了，龙穴岛的“突围而出”是南沙未来发展不能放弃的优势。“龙穴岛的深水港，已具规模的临港工业圈，是广州唯一的区位价值。有这样一个连接港澳、联通海外，大吞吐量、大进大出的基础，是南沙发展了不起的成就。”

　　今生

　　新规划以新区为起点再造“新广州”

　　在地理位置上，如果以南沙为中心划一个圈，南沙正处于珠江三角洲的地理几何中心。南沙海岸线一边对着香港，一边对着澳门。距香港38海里、澳门41海里，是广州通向海洋的唯一通道，也是连接珠江口两岸城市群的枢纽。方圆100公里内，囊括了珠三角九市及香港、澳门，周边70公里范围内有香港、广州、深圳等五大国际机场。这里交通条件便利，现已形成以港航、高速路、铁路、地铁为骨架的综合交通体系，五年内将实现南沙中心区至港澳中心区40分钟内的快速对接。

　　2011年，《国家“十二五”规划纲要》出台，南沙新区开发正式上升至国家战略层面，与深圳前海、珠海横琴一道，成为“进一步加强粤港澳合作”的三颗重要棋子。在2011年的全国两会上，“南沙新区”成为广东代表团热议的话题。当年的两会结束后，广州便着手南沙新区发展规划的研究酝酿，邀请中国社科院等知名专家机构参与规划的设计，并形成了七套备选方案。

　　2011年10月，广东省委、省政府在南沙召开现场会，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋提出“以南沙新区开发为突破口，打造一个新广州”，并主持召开了“省委省政府广州南沙新区开发建设现场会”，要求南沙按照“科学开发，从容建设”的核心理念，努力把南沙新区打造成为珠三角乃至全国最具国际竞争力的区域，打造成为经得起历史检验的“伟大作品”。

　　2012年5月，广东省党代会将南沙新区开发建设列为广东转型升级的重大合作平台之首。

　　据了解，南沙新区建设初步设想分三个阶段进行：起步阶段至2012年，基本完成南沙新区的行政管理架构配置、区划调整、规划和政策体系建立，国家级新区的架构基本形成；第二阶段到2015年，南沙新区大框架、大格局趋于完善，完成总体功能构建；第三阶段到2025年，实现跨越式发展，一个全新的国家级新区，岭南生态水乡之都初步建成。

　　新机遇政策机遇和商业投资的支撑

　　实际上，“新广州·新商机百家知名企业羊城行”活动本周刚刚落下帷幕，在此次互动中，南车股份、东方电气、国机集团等知名企业均对南沙新区规划显露出一定的兴趣，并表示期待到南沙投资。“南沙可能是广州的未来！”中国机械工业集团广州机械科学研究院院长黄兴如此评价南沙：“广州市还有土地的地方、有这么好风景的地方就是南沙了，所以南沙的开发，是整个广州开发的重要环节，将来开发得好不好，能不能在未来二三十年体现广州的建设成就，可能就要看南沙的了。”

　　今年3月底，《南沙新区发展总体规划》初稿提交国家部委以及香港、澳门特区政府征求意见，争取一系列国家新区政策。与此同时，广东省有关部门初步同意赋予南沙新区46项省级管理事项，包括外商投资项目核准和企业设立审批、地方政府投资项目审批、人才引进等南沙新区开发建设所亟需的省级管理权限。其间，南沙新区获批的信息不断传出，南沙新区已被批复的消息最早在今年6月底便有媒体透露。今年8月，各部委意见征求已基本完成，并提交国务院审批。

　　14日，广州市委常委会议透露，早于数日前，国务院已经正式批复《广州南沙新区发展规划》，明确了南沙新区发展的战略定位、发展目标、重点工作、政策支持，此举标志着南沙新区成为六大国家新区之一。广州市委常委会议要求，各部门必须积极主动配合国家有关部门和省做好近期重点工作的谋划、筹备与衔接。具体重点工作为抓紧起草《广州南沙新区发展规划》实施意见、南沙新区后续政策申报及已申报政策落地实施的工作方案，加快推进南沙新区“三规合一”工作和南沙新区立法工作等。

　　在南沙新区批复的后续工作中，“要政策”成了关键词。中山大学岭南学院教授林江认为，南沙将会被定位成连接大珠三角和东盟的桥梁。南沙国家级新区获批，由粤港澳组成的大珠三角地区将获得政策支持。未来十年国际形势错综复杂，中国面临内源和外源对接的问题，南沙作为粤港澳合作的桥头堡，有了国家级新区的身份，将能够获得内外需两种资源。

　　南沙大事记

　　1990年6月，广东省、广州市分别确定南沙为重点对外开放区域和经济开发区。

　　1993年5月12日，国务院批准设立广州南沙经济开发区。

　　1997年9月22日，广州市人民政府正式颁布实施《广州南沙经济技术开发区总体规划》。

　　2001年下半年，广州南沙开发区建设指挥部成立。

　　2002年4月，广东省委、省政府在南沙召开“推进南沙开发现场会”，确定了南沙的发展定位和目标。

　　2004年，《南沙地区发展规划》发布，《规划》明确规定，南沙地区的总体定位是广州城市空间南拓与产业南拓的核心。

　　2005年，广州行政区划调整，南沙变身为独立行政区。

　　2009年9月，时任广州市委书记朱小丹视察南沙，特别强调“生态优先”，重新提出南沙滨海生态新城的概念。

　　2010年，《广州南沙龙穴岛分区（港区)控制性详细规划》发布。

　　2011年，南沙新区发展被写入国家“十二五”规划。

　　2011年10月，广东省委、省政府召开南沙新区开发建设现场会。

　　2012年5月，广东省第十一次党代会，南沙开发建设列为广东转型升级的重大合作平台之首。

　　2012年9月6日，国务院正式批复《广州南沙新区发展规划》。

　　许琛