地方新官新政盘点：部分短期政绩工程劳民伤财

　　新官如何续政

　　新官上任，尤其是走上一方主脑的要位，正是踌躇满志、豪气干云的时节。抓住今天、展望明天，但如何对待昨天？刚刚离去的前任，留下许多未完的工作。

　　纠结的问题摆在新官面前：是站在前任的肩膀上，一张蓝图绘到底，还是推倒重来，另起炉灶？

　　新官主政一方，书写历史性的片断；而这些片断注定将连贯起来，组成一方的发展史。发展的河流，需要新的疏导，但并不需要太多的岔道。

　　新官指挥棒怎么挥，总是揪着百姓的心。

　　新官上任多“起事”

　　大多数新官上任，往往要烧出自己的三把火。

　　有些地方积弊已久，新官新政，借势打力，四两拨千斤，既是现实所需，也是干群所盼；有的运筹新的发展方向，拓展可持续增长的经济点，开发展新气象，福泽一方；但更多的新政，指向短期政绩，匆忙上马新项目大工程，结果虎头蛇尾，难以为继，劳民伤财。

　　当新政轰轰烈烈上马的时候，旧政如果没有得到继承，往往处于一个尴尬的境地，导致前任一些好的政策，“沙滩流水不到头”，无法乾坤辉映。

　　烧旧弊气象更新

　　官场上的旧习气，是推行新政的最大障碍。新官上任，需要一个精干的队伍，因此这第一把火，往往要烧向吏治，“搅动一池春水”。

　　2007年以前，江苏省睢宁县各种社会矛盾交织。几年前，一位县领导初到睢宁任职，一位老副县长对他说，“老弟啊，你就准备搬自行车吧。”他以为这是说睢宁很穷，后来才知道，原来是老百姓经常会拿破旧自行车堵政府的门，一堵一天，连想吃饭都出不去。社会不稳导致经济发展难上加难，在江苏省人均地区生产总值、人均地方一般预算收入等主要经济指标排名中，睢宁县均居全省末位。

　　“要改变睢宁，先改变干部。”2008年升任县委书记后，王天琦把施政的突破口对准了吏治。

　　首先从禁酒下手，“没有任何例外，一律禁酒”。2008年上半年，一共有18名机关干部因为中午喝酒被免职，其中包括民政局副局长和镇长。从下半年开始，几乎再无人举报干部喝酒的事情了。

　　2008年7月，王天琦提出干部拉练，“招商引资，项目建设，为老百姓做实事”。挂出“作战图”，列出“时间表”，立下“军令状”，实行定期观摩考核。对于拉练中表现优异的干部，火线选人用人，不受台阶限制，不受门槛限制。

　　一个月后，当地报纸以4个整版的篇幅，公布了睢宁县领导干部职务分工和联系电话，一时间洛阳纸贵。

　　同年10月，王天琦将县委常委会搬到睢宁剧场，800余名普通干部群众代表旁听会议，电视、网络等大众传媒同步进行现场直播。最令人震撼的是，现场公布了软环境专项评议的投票结果，根据投票结果，县交通局党委书记、睢城派出所所长等4名领导干部被当场免职。

　　集成化的制度、系统化的改革，睢宁县有了明显变化，由全省信访重点管理县变成信访工作先进县。经济发展也上去了。2010年，睢宁县财政收入是2007年的4倍。

　　一系列改革，也受到了上级的肯定。2009年，睢宁县被中纪委和中组部列为权力公开透明运行的试点之一。

　　睢宁以“小县城大吏治”而夺人眼球，更多的地方，新官上任，也许动作没有这么大，但都会在不同的层面、不同程度上进行一些吏改。

　　2010年7月，毛万春调任洛阳市委书记，再一次带去了他作风整顿的杀手锏，让当地干部坐立不安，“开毛书记的会，直流汗”。毛万春最早为人熟知，是2009年底，在河南许昌市委书记任上，因一位区委副书记的发言空洞，毛万春直接把他赶下了台。这被认为是毛万春抓务实作风的经典案例。

　　甚至在省级层面，整风也常被当作新官施政的先锋。

　　2010年出任山西省委书记后，袁纯清在全省掀起大规模官场整风运动。仅当年8月至11月底，山西省连续9次开展整顿作风的专项检查行动，共有421名官员被处分，30名官员被摘“乌纱帽”。

　　闯新路拨云见日

　　比吏治整顿更直接的，是新的施政纲领，新的科学发展思路。

　　当前，盲目追求GDP、不顾环境、透支资源的现象比比皆是，但有些新官上任，却有勇气放弃眼下的GDP成绩，而寄眼于长远，为一方的可持续发展寻找新的出路。

　　2003年，杨喜军刚到伊春主持工作的时候，也是伊春最为困惑的时候。 “中国林都”伊春，以前无论干什么，都离不开砍树、卖树。多年砍伐下来，伊春已经到了几乎无林可采的境地，拖欠职工工资达14亿之多。

　　2003年，红松采伐还被允许，并且每年经济效益近1亿元。但天然红松林从开发初期的120多万公顷，已经锐减至不足5公顷。“发展经济不应以环境的巨大污染和破坏，不应以吃子孙饭、断子孙路来换取。”杨喜军说。

　　同一年上任伊春市市长、林管局局长的许兆君，公开承诺“绝不向森林资源伸手”。

　　伊春全面实行了“严管林”和“停伐红松”两大举措。同时对现存中龄红松活立木实行每木建档立卡管理。“只有把资源保住了，把现有的生态保住了，伊春才有条件发展、才有可能发展。”

　　经国务院批准的“林权制度改革”于2006年初推行。2007年，伊春多造8000多公倾林地；试点林地里，种上中药材，经济发展多样化……同年，伊春以其人与自然的和谐发展，被联合国评为“世界十佳和谐城市”称号，成为惟一获此殊荣的中国城市。

　　山穷水尽时，带出一片柳暗花明，固然难能可贵。但也有一些地方新的当政者，肯将现成的资源封存留给后人，而自己独闯新路，与一些地方透支财政大建快干的做法相比，这样的魄力，格外值得尊敬。

　　2006年，山东兖州小孟煤矿完成详细勘探，探明储量2亿多吨，开采后每年可为地方带来5000万元税收。开还是不开？经过激烈的争论，兖州市决定放弃开采，全面封存。“挖煤这个钱来得快，可是空气污染了，地面塌陷了，群众生活质量降低了，这不是科学发展观。”济宁市副市长、时任兖州市市委书记的韩军说，“把资源留给下一代，这也是政绩观，是一种注重可持续发展的政绩观。”

　　放弃靠煤吃煤的勇气，需有开发新经济增长点的底气。兖州市通过发展替代产业，崛起了造纸包装、橡胶轮胎等新兴产业集群，吸引了6家世界500强企业投资。煤炭产业在其经济总量中的比重从过去的50%下降到不足20%。作为一个资源型城市成功地实现了经济转型。