人参与)原标题：普宁一问题村土地补偿款发放迟缓 安置地处置存争议
●问题村“病历”
“病人”：普宁市燎原镇乌石村。
症状：土地补偿款发放迟缓，安置地处置存在争议。
处方：两级工作组驻村调解，搁置历史争议，解决突出问题，边治理边帮扶，为集体经济发展和村民增收寻找新出路。
南方农村报讯（记者胡新科）“基础不牢，地动山摇。”党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，其状况如何，直接关系到党在人民群众中的形象，直接关系到党的执政地位，直接关系到各项事业的兴衰成败。近期，揭阳市正在全力打好解决基层问题、建好基层组织攻坚仗，开创基层组织建设新局面。
近日，南方农村报记者到广东普宁市燎原镇乌石村了解揭阳市如何用中医手法把脉调理“问题村”，通过整治加帮扶，让“问题村”自我换血，以期实现长治久安。
普宁市燎原镇乌石村由7个自然村组成，9700余人。省道S236线贯穿其南北，2008年，普宁国际服装城落户村旁。然而，这样一个占尽天时、地利的大村，人和上却一度出现短板。围绕着征地补偿款发放等问题，乌石村陷入了纷争之中。
查找症结
理清发展思路
2011年底，乌石村被列入揭阳市重点整治的“问题村”。按照揭阳市主要领导的指示，该市成立乌石村群众上访问题处置工作组，对上访群众反映的问题开展调查处理。随后，揭阳市派出工作组，进驻乌石村开展帮扶整顿工作，由揭阳市委一名副书记挂点帮扶整顿。2012年3月15日，揭阳市工作组正式进驻乌石村。
揭阳、普宁领导高度重视乌石村问题，把妥善处置乌石村群众上访问题作为维护社会稳定、加快新农村建设的一件大事来抓，切实加强领导，落实责任，强化措施，多次亲临乌石村，走访、约访村民，倾听群众诉求，查找问题症结，指导两级工作组开方下药施治。揭阳、普宁两级工作组按照揭阳市委组织部的要求，通过设立意见箱，公布手机，接访群众，发放调查问卷，走访党员群众，约谈干部，召开各层次的协调会、研究会、座谈会等，建立工作台账，开展一系列调查处理工作，确保群众反映的问题个个有查实、件件有回音。目前，两级工作组已全面查清并解决了村民信访反映的问题，理清了乌石村发展的思路和对策。
今年9月，两级工作组专门召开会议，总结和通报上访村民反映问题的调查处理情况，指出，村民反映的突出问题已全面查清核实，并落实相应措施，调查处理工作已圆满完成。至此，昔日的“问题村”已不再是“问题村”，正朝着先进村的方向跨步前进。
转换思路
强健基层组织
2008年3月17日，广东省国土厅批复普宁市征收乌石村一村（村小组）部分土地，作为普宁国际服装城建设用地。由于对实际征地面积、征地补偿款数额及分配方式存疑，对于此次征地，部分村民有些排斥，并走上了上访路。
2011年10月27日晚上7时左右，9名年轻男子突然闯入上访村民赖某忠家中，对其棍棒交加，致使赖某忠双手粉碎性骨折及左脚骨折，全身缝了15针。随后，普宁警方逮捕了7名犯罪嫌疑人。其后，蔡某雁、韦某鹏等7名打人者分别被判两年半到半年不等的有期徒刑。
村民持续上访、暴力事件频发——乌石村的问题摆上了当地官员的案头。如何化解乌石村的矛盾、理顺基层关系，成为当地政府面前的一道难题。
2012年1月，普宁市组织包括纪委、国土局、财政局、民政局等多部门组成的工作组进驻乌石村。随后，揭阳市工作组也进驻乌石村。
9月5日，南方农村报记者在乌石村走访时发现，在乌石一村的街道上，贴着“热烈欢迎揭阳市驻乌石工作组深入群众，公平、公正解决一村问题”的标语，并提出了明确的诉求。许多村民表示，只要工作组能够一碗水端平，彻底查清问题，他们举双手支持。
揭阳市驻村工作组袁组长告诉南方农村报记者，工作组是带着200多份问卷进来的，乌石一村的每一户村民都收到了一份问卷，他们可以把自己的要求和质疑写上去。调查结果显示，村民反映最强烈的，便是4年前的征地款发放和安置土地开发两大问题。
袁组长向南方农村报记者证实，征地补偿款至今确未发放给村民，主要是分配方案有争议，“(补偿款)都还在银行放着，包括利息。” 袁组长介绍，工作组进村后，把工作重点放在和村干部、村民交流，摸清情况，“而不是武断地下结论、定方案。”
“如果政府强行推行解决方案，即使短期内化解了矛盾，但会留下隐患。”袁组长说，本着审慎而负责任的态度，工作组已经和村民达成了一些共识，“例如，对于征地补偿款，建议由一村村民开会制定一个满意的方案后尽快发放；对于120亩安置地，之前由一村村小组或者村委会私下签署的合作开发意向类文件，均属无效，全部作废，安置地的开发应通过一村村民户代表讨论和村民代表大会讨论相结合的方式进行，单方面无权决定。”
“而对于历史问题，工作组建议先搁置起来。”袁组长表示，工作组驻村工作不是蜻蜓点水，而是要长期沉下来，接下来工作组将继续加大帮扶力度，解决好村民最关心、最现实的问题，全力推进乌石村新农村建设，“下一阶段主要做好以下工作：一是坚持由民做主的原则，镇、村干部牵头，以村民为主体，制订出符合村民利益、有利于村庄持续发展的科学合理的建设和分配方案，引导群众有序推进120亩安置地的开发建设；二是加强基层组织建设，重点是加强村‘两委’班子和党员队伍建设，加大教育培训力度，开展争先创优活动，提升村党组织战斗力；三是进一步完善村各项管理规章制度，尤其是推进村财务管理和村务公开的规范化、制度化。”
边治边补
输血改善民生
“解决乌石村的问题，不仅要化解征地款发放等老问题，更要解决失地村民以后的生活问题。”袁组长说。
考虑到乌石村临近省道和普宁国际服装城的区位优势，工作组经过调研，想出了一个帮助村民开展电子商务致富的点子。工作组驻村后，借鉴江浙一带“淘宝村”的经验，邀请某职业学校在乌石村小学和普宁国际服装城电子商务园举办了电子商务培训班，帮助农民“洗脚上网”，发展电子商务，自主创业。五个月里，共有80余名村民免费参加了培训，20多名村民结业并开店创业。
同时，由揭阳市委农办、普宁市委农办、普宁城建局等部门联系委托专业机构，编制《乌石村新农村建设规划》。目前规划编制工作已完成，正向有关部门报审。有关部门还帮助乌石村积极筹措资金，修复乌石小学40多台电脑供教学使用，督促乌石村逐步完善村庄基础公共设施，配套建设老年人活动中心、灯光球场等设施，启动乌石村垃圾压缩转运站建设，规划建设乌石村新农贸市场。
为了增强村庄的凝聚力，当地有关部门引导乌石村在原有老年人协会的基础上，筹备成立“新农村建设公益理事会”，吸纳乡贤、老教师、热心人士等参加，创新农村社会管理。
■记者手记
整治“问题村”
不妨“小火慢炖”
冰冻三尺，非一日之寒。“问题村”的形成，有着种种历史原因。揭阳市驻乌石村工作组进村的6个月里，通过细致深入的调研，摸清了问题的症结所在，了解村民的心声。更为可贵的是，他们不急功近利，而是以中医式的温和调理手法，化解村庄深层次矛盾。这种疗法，让人耳目一新。对于某些“问题村”来说，相对于急风暴雨式的整治，“小火慢炖”可能效果更佳。
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