台官员“身家”尽人皆知 各种资产必须定期申报

　　无论动产还是不动产必须定期申报

　　日前，三峡大学行政管理大二学生刘艳峰修书一封，要求公开某省安监局局长2011年年度的工资。该省财政厅答复称：该局长个人工资收入事项，不属于该省财政厅政府信息公开范围。回复一出，舆论哗然。有读者由此想到已经行之有年的台湾公职人员财产申报做法，尽管这一办法虽不能根除贪腐，还可能被特权者玩弄于无形，但一定程度上起到了肃贪、扬廉的功效。

　　何时开始？

　　19年前公职人员开始财产申报

　　为促进廉能政治，端正政风，让黑金远离公众事务，早在1993年7月2日，台湾就公布了“公职人员财产申报法”，同年9月实施，2008年有过一次修正。该法规定：“公职人员应于就职3个月内申报财产，每年定期申报一次。同一申报年度已办理就职申报者，免为该年度之定期申报。”

　　“公职人员财产申报法”确定了“四个强制”原则。一是强制申报，使欲隐匿财产者在法律上无所隐匿。二是强制公开，公职人员的财产申报情况公布于台湾“监察院”的“公职人员财产申报专刊”上。2010年5月，“监察院”把原有的“公职人员财产申报专刊”改名为“廉政专刊”，每月至少发行一期。《公职人员财产申报法施行细则》规定，20岁以上公民即可申请查阅。在台湾“立法院”一楼媒体接待室，每个记者都可以查到马英九等人的财产资料。强制公开的做法，是使民众和新闻舆论都成为官吏财产增减状态的监督员，使官员们隐匿财产及贪污受贿行径更易暴露。三是强制信托，使公职人员的大额财产和股票直接由政府承认的信托公司代为管理交易，直接堵塞贪官污吏们非法收入的主要来路。四是强制作证，并处罚帮助公职人员隐匿财产和作伪证者，这也从相当程度上使官吏利用职权笼络他人帮助隐匿财产的可能性降低了。

　　包括何人？

　　几乎所有官员都需申报

　　台湾的“公职人员财产申报法”规定以下这些人员需要申报财产：一、“总统”、副“总统”。二、行政、立法、司法、考试、监察“各院院长”、副“院长”。三、政务官。四、“总统府”资政、“国策”顾问及战略顾问。五、简任第十职等或相当职等以上各级政府机关首长；公营事业机构相当简任第十职等以上首长及一级主管。六、公立各级学校校长。七、少将编阶以上军事单位首长。八、依法选举产生之乡（镇、市）级以上政府机关首长。九、县（市）级以上各级民意机关民意代表。十、法官、检察官。十一、警政、司法调查、税务、关务、地政、主计、营建、都计、证管、采购之县（市）级以上政府主管人员，及其他职务性质特殊经主管“院”会同“考试院”核定有申报财产必要之人员。也就是说，几乎所有官员都必须申报财产。

　　申报内容？

　　几乎所有动产、不动产

　　根据《公职人员财产申报法施行细则》，几乎所有的动产、不动产都需要申报。包括土地及建筑物、船舶、汽车、飞机，包括各种飞机及滑翔机、存款包括支票存款、活期存款、定期存款、储蓄存款、信托资金等、外币包括现金及旅行支票、有价证券包括股票、股单、公司债券、政府债券、短期债务、票据、载货证券及受益凭证等、债权、债务、对各种事业之投资以及其他具有相当价值之财产如矿业权、渔业权、专利权、著作权、黄金条块、珠宝、艺术品、古董等权力或财物等，均在必须申报之列。公职人员之配偶及未成年子女所有之前项财产，也应一并申报。

　　怎样处罚？

　　连战曾被罚10万新台币

　　台湾官员财产申报十分严格，公职人员本人隐匿不报，罚款可达30万新台币，对再度隐匿或伪报者处以刑罚。而有作证义务的机构或个人拒绝说明或伪证，罚款可高达20万新台币，根据“监察院”公布的数据显示，从2008年8月至2009年2月共计有68人受罚，其中连战是在“副总统”任内漏报房屋1笔，遭罚新台币10万新台币。民进党籍的郑文灿则是在2006年担任“新闻局长”期间，有一笔事业投资未申报，“监察院”在调查后，认为郑文灿所持未申报的理由不足采信，最后罚了6万新台币。“总统府”前副秘书长陈哲男也在2003年12月25日、2004年8月12日两度向“监察院”申报财产时，未据实申报有价证券1笔，遭罚款6万新台币。另外，“陆委会”副主委刘德勋，曾在2005年底申报财产时，未申报一笔新台币存款和债务，也遭罚7万新台币。

　　最新申报显示

　　马英九夫妇财产破亿

　　9月27日，台湾“监察院”的廉政专刊第42期公布了马英九与夫人周美青的财产申报，存款多达77615028新台币，相较于上次申报资料，短短8个月，存款增加3888269新台币。除了存款之外，再加上不动产的部分，马英九夫妇财产破亿新台币。

　　根据“监察院”公布的信息，马英九夫妇名下不动产的部分，土地有5笔、建物有4笔，地点分别在台北市大安区龙泉段、新北市新店区中正段。

　　在动产的部分，马英九夫妇存款多达77615028新台币，有价证券共866640新台币，包括安泰ING鸿利基金、富邦金控股票、兆丰金控股票以及“中国钢铁”股票，但相较于上次申报，有价证券少了兆丰银行海外集管，总金额也少了9万多新台币。

　　另外，马英九夫妇名下共有7笔寿险，承保单位为富邦人均与“中国人寿”，但财产申报资料上，已不再记载寿险保额等信息。

　　值得注意的是，马英九夫妇的两个女儿均已成年，不需列入申报，而且马英九与周美青两人名下没有汽车、珠宝、古董、字画，也没有任何事业投资。

　　“监察院长”呼吁

　　订“财产来源不明罪”

　　台湾公职人员财产申报的做法虽然透明，但并不能根除贪腐，而且还常常被陈水扁之流的特权者玩弄于无形。近来，又有林益世、黄季敏等岛内高管相继被曝出涉贪，让各界质疑财产申报绩效不彰，“监察院长”王建煊认为：“目前财产申报用处极小。”王建煊说，贪污者被抓到不明财产，都称“政治献金”，陈水扁案也是。收钱的说是“政治献金”，送钱的也说是“政治献金”，“政治献金一解，罚的也有限，只能罚几百万元”。因此，防贪还是要靠“财产来源不明罪”，应修法让贪污者不能拿“政治献金”当借口。他说，光靠财产申报不易发现问题，但财产申报是“财产来源不明罪”的“前奏”，搭配“财产来源不明罪”的辅助，让有贪污或受贿嫌疑的公务员，或其收入有明显不符其支出者，有交代财产来源的义务，应可有效防制贪污，“这比枪炮还厉害”。

　　民进党籍“立委”吴秉叡也表示，财产申报本就是防君子不防小人，但不当的资金流向，即使以“政治献金”为由，只要检察官等执法者积极调查，也可查出违法，但功效不大，呼吁修法。

　　本报特约记者 谷雨 D090