国土资源工作 支持集中连片扶贫开发的思考

　　方先知

　　长期以来，省委省政府高度重视扶贫开发工作，扶贫事业取得巨大成就。这期间，各级国土资源部门认真贯彻落实省委省政府决策部署，充分发挥部门优势与特色，在扶贫开发中作出了应有贡献。具体表现在：保障扶贫开发合理用地需求；促进扶贫开发地区矿业经济健康可持续发展；支持特色旅游产业发展；加强耕地保护与建设；狠抓地质灾害防治和矿山地质环境保护；发展扶贫开发地区测绘地理信息事业；推进对口建设扶贫工作。

　　由于扶贫开发地区国土资源禀赋独特、经济发展水平较低、工作基础相对薄弱，国土资源工作支持集中连片扶贫开发必须立足当地实际，准确把握扶贫开发工作内在规律，加快制定完善符合特困地区发展实际和资源禀赋的政策措施，推进资源合理开发利用

　　建立完善国土资源规划管控机制。一是建立国土资源规划协调机制。在宏观层面，要加强土地利用总体规划、矿产资源规划在武陵山、罗霄山片区内的省际衔接，增强规划的科学性和可操作性，强化规划的总体管控作用；在中观层面，要加强特困地区国土资源规划与环长株潭“两型社会”改革试验区、湘南承接产业转移示范区以及洞庭湖生态经济圈相关规划的对接；在微观层面，要强化片区内各市州、县市之间规划的统筹与衔接。二是建立土地利用总体规划滚动修编制度。要加强土地利用总体规划与扶贫开发规划的衔接，统筹城乡土地利用、耕地保护、产业发展、基础设施建设、生态建设和移民搬迁，合理调整建设用地结构与规模，优化耕地和基本农田保护布局。三是推进土地利用总体规划进村工作。统筹村级产业发展、耕地保护与基础设施建设，为新农村建设奠定坚实基础。

　　大力推进节约集约用地。一是推行差别化用地政策。按照“工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向适度规模经营集中”的要求，支持开发园区适时开展扩区、调区、升级；支持有条件的地区开展低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点。二是加强城乡土地统筹管理。加快推进农村集体土地确权登记发证工作，确保农民合法土地权益。灵活应用城乡建设用地增减挂钩政策，着力盘活城乡存量建设用地，在确保建设用地总量平衡的前提下，支持重点城市、重点产业发展。稳妥推进集体建设流转，逐步完善宅基地退出机制。三是推进张家界旅游产业用地改革试点。

　　切实加强耕地保护与建设。要将土地整治与发展特色农业和旅游产业结合起来，为发展观光、休闲、度假为一体的乡村生态旅游创造条件。要加大高标准农田建设力度，确保每年投入扶贫开发地区的耕地保护项目资金不低于省级安排资金总量的三分之一。要合理开发耕地后备资源。提高耕地开发项目投资标准，加大新增耕地后期管护投入，鼓励扶贫开发地区有序开发耕地后备资源。允许区内节约补充耕地指标在省域内有偿、有序流转，拓展财源。

　　大力发展绿色矿业。要切实加强基础地质工作。优先部署并尽快完成航空磁测、区域地质调查、重力调查等基础地质调查工程，查清底数。有序推进扶贫开发地区重点城镇水文地质、工程地质、环境地质调查和综合研究工作。要建设一批矿业经济基地。加大资源开发整合力度，扶持一批探采、选冶一体的优势矿山企业。要加强矿产资源节约和综合利用。

　　切实加强地质环境保护工作。一是全面推进地质环境详细调查工作。争取在2015年前全面查清区内地质灾害状况和发育规律，开展重大地质灾害隐患点工程勘察，完善治理措施与方案。二是推进重点地质灾害治理和搬迁避让，确保群众生命财产安全。三是创新矿山地质环境保护机制。四是加强地质公园建设和地质遗迹保护利用。加强地质遗迹资源调查，积极争取发现一批有影响的地质遗迹，加大保护治理利用力度。

　　加快发展测绘地理信息事业。包括加强基础测绘工作，尽快实现“一县一图”全覆盖；加快数字城市和数字景区建设，加大资金与技术支持力度，尽快完成所有地级城市数字城市建设，启动一批县级数字城市建设试点；加强基层测绘队伍能力建设。落实县级国土资源部门测绘管理职能。

　　加强基层国土资源管理能力建设。包括完善人才支持政策、加大装备建设力度、加强基层国土资源所建设。设立特困地区国土资源所建设专项资金，力争在2015年完成国土资源所办公场所建设和软硬件设施配套，夯实国土资源管理“前沿阵地”。

　　完善国土资源支持扶贫开发的工作机制。一是建立跨区域的国土资源工作联席会议制度，增强区域国土资源政策协调性。二是加强对扶贫工作的领导。三是加强扶贫政策宣传教育力度。

　　（作者系省国土资源厅党组书记、厅长） (来源：湖南日报)